新版負(fù)面清單新在哪里?審批做減法 服務(wù)做加法

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/11/25 14:52:09   |   瀏覽次數(shù): 1423

   《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》正式對外發(fā)布，和2018年相比，這份清單的長度更短了，一共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比去年減少了20項(xiàng)，縮減比例13%;其中，禁止準(zhǔn)入類5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類126項(xiàng)，這是我們2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來首次進(jìn)行的年度修訂，進(jìn)一步破除了市場準(zhǔn)入壁壘，這對企業(yè)和投資者都是一個積極的信號。新版負(fù)面清單的發(fā)布，將給企業(yè)帶來什么?

　　11月22日晚，《央視財經(jīng)評論》邀請國家發(fā)改委宏觀院市場所研究員郭麗巖、央廣財經(jīng)評論員王冠，共同探討這一話題。

　　新版負(fù)面清單 新在哪里?

　　郭麗巖：全國一單盡列 統(tǒng)一規(guī)范

　　國家發(fā)改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，它很重要的一個年度修訂原則，就是全國要“一單盡列，要統(tǒng)一規(guī)范，合法有效”，怎么解釋?比如說規(guī)劃主體功能區(qū)，之前這也屬于全國市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)限制措施，目前我們要用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)全國“一單盡列”，就要把原來主體功能區(qū)、政府投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)等等這些目錄，原來對于全國性的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)計的一些措施，都要納入到這一張市場準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，目的就是統(tǒng)一規(guī)范，維護(hù)全國這一張單子統(tǒng)一性和權(quán)威性。還有一類的情形，就是負(fù)面清單各地情況不一樣，有行業(yè)和地區(qū)的差異性，我們要更加關(guān)注統(tǒng)一性和具體性的問題。比如說這次我們適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)具體的合法性措施審查完成之后，有一些地方性的準(zhǔn)入性的措施，比如說吉林省的保健業(yè)許可，作為地方性的準(zhǔn)入措施又增補(bǔ)進(jìn)清單當(dāng)中，但是所有的增加一個原則就是“合法有效，統(tǒng)一規(guī)范”，在這個基礎(chǔ)之上合理地增和減。

　　王冠：讓企業(yè)少折騰 就是最好的減負(fù)

　　央廣財經(jīng)評論員 王冠：負(fù)面清單的減法，并不僅僅是減了清單上面的所有的這些規(guī)定，更減了企業(yè)負(fù)擔(dān)。過去我們曾報道，要完成審批程序，企業(yè)可能要蓋幾十個甚至上百個章。最新公布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國市場主體給企業(yè)減負(fù)達(dá)1.78萬億元;36次國務(wù)院常務(wù)會議，其中15次跟減稅降費(fèi)有關(guān)。企業(yè)除了降低經(jīng)濟(jì)成本外，還要降低時間成本。如何讓企業(yè)少折騰，把精力集中到辦實(shí)事上，集中到少跑腿上，集中到研發(fā)創(chuàng)新和尋找市場機(jī)會上，讓清單不斷做減法，這就是價值所在。

　　新版負(fù)面清單 如何落地?

　　郭麗巖：負(fù)面清單不能只是一紙清單

　　國家發(fā)改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，首先我們要明確，這張清單是給誰用的。我認(rèn)為，負(fù)面清單不能只是一紙清單，它是通過整個制度體系的完善和健全，讓所有市場主體有獲得感，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加便利。其實(shí)從去年年底，我們實(shí)行全國統(tǒng)一負(fù)面清單以來，企業(yè)會明顯覺得，原來不明確進(jìn)入這個領(lǐng)域該找哪個部門的，現(xiàn)在用一張清單就能明確。

　　此外，這張清單還有一大特色，就是增補(bǔ)了許可準(zhǔn)入事項(xiàng)所對應(yīng)的許可部門，這點(diǎn)對市場主體是很明確的，讓它指引具體的項(xiàng)目，向誰提出這個申請。

　　王冠：明確責(zé)任田 避免踢皮球

　　央廣財經(jīng)評論員 王冠：俗話說，誰的孩子誰抱走。負(fù)面清單的落地實(shí)施，也要明確責(zé)任田，避免踢皮球。實(shí)際上負(fù)面清單落地過程，背后也是我們整個政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的過程。在這種情況下，如何能夠讓這個清單上的責(zé)任，有一個更為清晰的對應(yīng)，是需要時間的。只有清晰地告訴了責(zé)任田是誰，該找誰，這事該怎么辦，才能有一個更好的對接機(jī)制。

　　郭麗巖：一單盡列 一目了然 一網(wǎng)通辦

　　國家發(fā)改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，其實(shí)一個方面給市場主體以獲得感，讓他們感覺更便捷;另一個方面其實(shí)在指引政府相關(guān)部門，你的理念和行為方式都要發(fā)生一個根本性的變化。原來是我要管，企業(yè)應(yīng)該做什么，由我來指引企業(yè)?，F(xiàn)在這是你的職責(zé)，而且是從原來管的職責(zé)，變成了優(yōu)化服務(wù)。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)如何能夠更好地提供服務(wù)，這方面的職責(zé)。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，前面我們做的所有事情叫“一單盡列”，增加一張清單它的統(tǒng)一性和權(quán)威性，在“一單盡列”基礎(chǔ)之上我們要“一目了然，一網(wǎng)通辦”，什么意思?只跑一次，無紙化，完全通過電子化就可以完成。我需要經(jīng)過哪些許可項(xiàng)目，哪個部門許可，同時我們明確了統(tǒng)一的編碼制度，是跟全國一體化的這個政務(wù)平臺連接在一起的，政府部門也很清楚哪個事項(xiàng)是我的，你不能推諉，哪個事項(xiàng)不是我的，不能在過程中加其他的。雙向約束，既約束被監(jiān)管者也約束監(jiān)管者，這就是負(fù)面清單。這是一種轉(zhuǎn)變了政府跟市場之間的角色和關(guān)系的制度。

　　主播收評：

　　我們常說“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，就意味著無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，都享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，權(quán)利平等，機(jī)會平等，而“非禁即入”的規(guī)則建立就會陸續(xù)打破各種形式不合理限制和隱性壁壘，讓市場這只看不見的手去發(fā)揮更大的作用。