進一步深化“放管服”改革 積極培育和激發(fā)市場主體活力

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2021/10/13 9:52:46   |   瀏覽次數(shù): 3721

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，科技廳高度重視 “放管服”改革工作，積極為各類市場主體營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以提升科技領(lǐng)域服務(wù)能力和水平為核心，堅持問題導向、目標導向和效果導向，狠抓落實，實現(xiàn)突破，形成示范，進而帶動全區(qū)科技創(chuàng)新營商環(huán)境明顯改善。

　　一、深化科技計劃管理體制改革

　　1.優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機制。一是分類推進重大任務(wù)研發(fā)管理，對支撐自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求的任務(wù)，實行“揭榜掛帥”等新型項目組織管理機制，確保“實戰(zhàn)性”;二是建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機制，對于自治區(qū)黨委政府交辦的重大任務(wù)，如新冠肺炎科技應(yīng)急攻關(guān)、“三區(qū)兩中心”、“科技興蒙”專項建設(shè)等，通過定向委托和定向擇優(yōu)的管理方式，加快部署落實。

　　2.完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制。一是推行更加開放、互惠共享的科技興蒙“4+8+N”科技合作機制，以聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源為導向，促進科技創(chuàng)新能力全面提升。2021年啟動科技興蒙合作引導項目，組織實施一批重大科技項目。二是強化部門協(xié)同和廳市聯(lián)動，建立“1+1”協(xié)作機制，與產(chǎn)業(yè)部門簽訂協(xié)議，共同凝練科研需求、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù)，強化科技計劃成果的落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　3.改革科技計劃管理機制。一是減少不必要的審批程序和過程檢查，申報項目全部實行網(wǎng)上申報和“材料一次報送制度”，實現(xiàn)一表多用，減少科研人員負擔。二是建立項目容錯機制，遵循科研規(guī)律，對于因不可抗拒因素不能完成項目任務(wù)書規(guī)定任務(wù)的，相關(guān)單位和人員確已履職盡責，可不納入科研信用記錄，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。三是優(yōu)化項目支持方式，對于育種等需長期穩(wěn)定支持的項目，延長實施期、增加支持額度、建立分年度撥付機制。

　　二、深入推進政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理，全程網(wǎng)辦”

　　重新優(yōu)化了“實驗動物生產(chǎn)和使用許可”審批事項流程，明確當事人申請實驗動物生產(chǎn)和使用許可證過程中不需提供營業(yè)執(zhí)照復印件、工作人員體檢證明、特殊工種證件復印件，經(jīng)辦人身份證復印件(含授權(quán)委托書)等材料，許可證辦理進一步升級，打通“最后一公里”，真正實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果 “一網(wǎng)通辦” ，申請人“零跑腿”。至此，我廳實驗動物生產(chǎn)(使用)行政許可實現(xiàn)整個辦理流程全部電子化、信息化，達到網(wǎng)上申請信息明確化、申請過程公開化、申請進度可視化的目的。

　　三、推行惠企政策“免審即享”

　　對在自治區(qū)股權(quán)交易市場科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)連續(xù)三年給予108家科技型企業(yè)2160萬元獎補資金。2021年8月，為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》精神，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，給437家企業(yè)獎補8503.5萬元企業(yè)研究開發(fā)投入后補助。以上惠企政策實現(xiàn)“免審即享”“快速兌現(xiàn)”，不需企業(yè)申請，由科技廳根據(jù)政策直接制定獎補方案，最大程度降低企業(yè)政策享受成本。

　　四、推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展

　　1. 加大惠企政策落實力度。積極落實“科技興蒙30條”，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，對首次獲批高新技術(shù)企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和整體遷入我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元研發(fā)經(jīng)費。分別在呼和浩特市、包頭稀土高新區(qū)、鄂爾多斯市、阿拉善盟舉辦科技型中小企業(yè)政策宣講及評價管理培訓班，幫助企業(yè)答疑解惑，解決企業(yè)申報難題。共完成3個批次科技型中小企業(yè)的評價工作，全區(qū)共487家企業(yè)獲得入庫編號。

　　2. 創(chuàng)新服務(wù)模式，加大雙創(chuàng)支持力度。連續(xù)六年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共吸引1000多家企業(yè)和團隊報名參賽，對優(yōu)勝的84家企業(yè)給予800多萬元資金獎勵，優(yōu)選出50多家企業(yè)代表內(nèi)蒙古賽區(qū)參加全國行業(yè)總決賽，8家企業(yè)在全國行業(yè)總決賽中取得優(yōu)勝獎，獲得中央財政240萬元資金支持。 9月24日，第十屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(內(nèi)蒙古賽區(qū))舉行了“云頒獎”儀式，獲得一、二、三等獎的企業(yè)，除將分別獲得15萬元、10萬元和5萬元的科研研發(fā)經(jīng)費補助外，還將享受優(yōu)先納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫、優(yōu)先申請內(nèi)蒙古科創(chuàng)專板優(yōu)選層掛牌等支持政策，并被直接列為股權(quán)投資和信貸支持對象。

　　3. 健全評價激勵機制。對評價(考核)優(yōu)秀的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地分別給予50萬元、40萬元和20萬元的后補助支持，對新晉升為國家級科技企業(yè)孵化器、新備案的國家眾創(chuàng)空間和國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間分別給予100萬元、50萬元和50萬元的一次性獎勵。自2020年以來，共有11家科技企業(yè)孵化器和48家眾創(chuàng)空間共獲得2530萬元財政后補助支持;支持貧困地區(qū)星創(chuàng)天地項目23項、支持經(jīng)費460萬元;對評估優(yōu)秀的30家自治區(qū)星創(chuàng)天地共給予600萬元后補助支持，推進雙創(chuàng)載體提質(zhì)增效。

　　五、落實擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)

　　在簡化項目經(jīng)費預算編制方面，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不再提供具體明細;在改進科研項目費用管理方面，擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點，提高高校、科研院所等事業(yè)單位承擔自治區(qū)科技項目間接費用核定比例;在改進科研儀器設(shè)備耗材采購方面，使用項目資金采購科研儀器設(shè)備，不受政府集中采購目錄中限額標準及其它政府采購約束;在改進項目資金撥付方式方面，允許預算單位將部分科研項目資金從本單位零余額賬戶向本單位或其他預算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)，并要求地方收到自治區(qū)各類科技專項轉(zhuǎn)移支付指標文件后，在30個工作日內(nèi)將資金及時撥付到項目單位，保障項目順利實施。

　　六、依法保護各類市場主體合法權(quán)益

　　1. 加強科研誠信體系建設(shè)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立自治區(qū)科研誠信廳際聯(lián)系會議制度，印發(fā)《進一步加強科研誠信建設(shè)的實施方案》《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設(shè)的實施方案》。對科研失信行為“零容忍”，將科研誠信失信行為納入自治區(qū)科研誠信數(shù)據(jù)庫，把科研信用審查作為科技計劃項目、平臺載體等評審立項(認定)的必要環(huán)節(jié)。開發(fā)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)科研誠信與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并與內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺聯(lián)通，實現(xiàn)科研信用一鍵審查。

　　2. 嚴格規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。開展科技領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。嚴格執(zhí)行除國家部署的專項檢查外，原則上一年只開展一次檢查，堅決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，能實現(xiàn)平臺監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠程監(jiān)管的，不到企業(yè)實地檢查。

　　七、下一步工作計劃

　　一是把提高科研人員創(chuàng)新積極性作為不斷改進科技工作的出發(fā)點和落腳點。認真傾聽廣大科研人員意見，并轉(zhuǎn)化為推動科技改革發(fā)展的政策舉措，增強科研人員的獲得感幸福感。二是堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，激勵與約束并重，完善分類評價機制和產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，不斷優(yōu)化科研管理，使管理制度更加符合科研活動規(guī)律，切實為科研人員“松綁減負”。

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳