加油站掃碼支付有隱患 檢察公益訴訟來整治 最高檢應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

選稿人員：劉磊   |   發(fā)布日期：2021/3/24 9:43:02   |   瀏覽次數(shù): 1825

• 法治日報全媒體記者 周斌
  

  加油站普遍存在工作人員在油槍旁讓車主手機(jī)掃碼支付的情況,存在安全隱患;緊臨馬路的工地,塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料,嚴(yán)重威脅過往行人、車輛安全……3月23日,最高人民檢察院和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,上述問題通過檢察公益訴訟得到有效解決。

  最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說,當(dāng)前,安全監(jiān)管職能交叉、邊界不清,監(jiān)管缺位、不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)格等問題仍較為突出,“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在,檢察機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟有利于破解安全生產(chǎn)執(zhí)法困境,促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程,最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  消除加油站安全隱患

  【辦案經(jīng)過】2020年1月,一則石油企業(yè)推送的文章《疫情當(dāng)前,您不下車即可加油付款,不進(jìn)店即可開具發(fā)票,還可以……》引起了浙江省海寧市人民檢察院的關(guān)注。

  海寧市檢察院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付加油費(fèi)、加油機(jī)旁印有可供手機(jī)掃描的二維碼等情形。

  2020年6月,海寧市檢察院決定立案審查,并聯(lián)系通訊部門進(jìn)行手機(jī)電磁輻射實(shí)驗(yàn),結(jié)果顯示:手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射的功率。

  為多方聽取意見,海寧市檢察院召開公開聽證會,最終得出“在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。根據(jù)聽證結(jié)果,檢察院向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議,要求其對轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項(xiàng)排查,依法查處違反?；钒踩?jīng)營的行為,并積極落實(shí)整改措施,同時加強(qiáng)日常監(jiān)管,切實(shí)消除支付安全隱患。

  收到檢察建議后,海寧市應(yīng)急管理局在全市部署推進(jìn)加油站專項(xiàng)整治工作,并聯(lián)合市商務(wù)局下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)加油站安全管理工作的緊急通知等。同年7月23日,市應(yīng)急管理局向海寧市檢察院回復(fù)整改情況:轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付已全面叫停,安全隱患已消除。

  嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn),以辦理該案為契機(jī),在全市檢察機(jī)關(guān)開展消除加油站經(jīng)營安全隱患公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。同時,浙江省人民檢察院部署要求全省各地檢察機(jī)關(guān)全面排查類似違法行為,推動專項(xiàng)整治,消除安全隱患。

  【典型意義】

  在互聯(lián)網(wǎng)時代,移動掃碼支付已成生活常態(tài)。許多加油站推出手機(jī)掃碼支付服務(wù),雖然給人們生活出行帶來便利,但是在加油站爆炸危險區(qū)域手機(jī)掃碼支付,確實(shí)存在安全隱患。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟,以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐,組織召開多方參與的公開聽證會,進(jìn)一步論證公益受損事實(shí),消除人們認(rèn)識誤區(qū),督促行政機(jī)關(guān)依法履職。同時,充分發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢,省、市院通過掛牌督辦、跟進(jìn)指導(dǎo),以點(diǎn)帶面同步開展專項(xiàng)監(jiān)督,有效推動全國多地叫停加油站爆炸危險區(qū)域的移動支付業(yè)務(wù)。

  限定期限依法履職

  【辦案經(jīng)過】山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院收到群眾反映:位于榆次區(qū)的某商住樓項(xiàng)目工程,在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料,嚴(yán)重威脅過往行人和車輛安全。

  榆次區(qū)檢察院于2019年6月1日對該線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾反映問題屬實(shí),該項(xiàng)目尚未取得施工許可證,工地緊臨馬路,嚴(yán)重威脅過往行人、車輛的安全。

  2019年6月19日,榆次區(qū)檢察院組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、項(xiàng)目建設(shè)施工單位等召開公開送達(dá)現(xiàn)場會,發(fā)出訴前檢察建議。

  考慮到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險性和整改緊迫性,檢察院要求行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后15天內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)。

  收到檢察建議后,相關(guān)行政機(jī)關(guān)第一時間派員深入項(xiàng)目工地進(jìn)行現(xiàn)場辦公,核查相關(guān)違法事實(shí),并對施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)關(guān)于責(zé)令限期消除項(xiàng)目重大安全隱患的通知。住建部門下達(dá)《停工整改通知書》,將三臺塔吊封存禁用,并多次派員到施工現(xiàn)場檢查并督促整改。對施工單位作出行政處罰建議,并移交榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。

  經(jīng)整治,涉案項(xiàng)目工地按規(guī)定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》,在工地內(nèi)清理出專門場地作為材料吊裝區(qū)和大型建筑材料存放區(qū)、加工區(qū),材料加工后均按要求運(yùn)送到吊裝區(qū)進(jìn)行吊裝,在施工所涉路段設(shè)置了安全警示標(biāo)志并派專人輪流值守,杜絕場外吊裝,徹底消除安全隱患。

  同時,住建部門從建筑市場行為和質(zhì)量安全隱患兩方面,對轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查,共排查在建項(xiàng)目114個,發(fā)現(xiàn)安全隱患12項(xiàng),其中限期整改10項(xiàng),停工整改2項(xiàng)。

  【典型意義】本案中,檢察機(jī)關(guān)在及時調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上,一方面,采取召開現(xiàn)場會的形式公開送達(dá)檢察建議,既體現(xiàn)了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和檢察建議的剛性,也增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)主動履職的責(zé)任感和自覺性。另一方面,著眼于違法施工安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險性和整改緊迫性,要求行政機(jī)關(guān)在15天內(nèi)對檢察建議進(jìn)行回復(fù)整改,跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)及時介入,綜合運(yùn)用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監(jiān)管手段,在短期內(nèi)消除了安全隱患。同時通過個案辦理推動行政機(jī)關(guān)開展建筑工程領(lǐng)域系統(tǒng)治理,全面辨識和防范化解安全風(fēng)險,全方位治理安全隱患。

  提起行政公益訴訟

  【辦案經(jīng)過】陜西省漢中市略陽縣汪家溝尾礦庫地處長江上游嘉陵江流域,2006年停止使用,但未依照規(guī)定閉庫。該尾礦壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路,50米內(nèi)有群眾居住,2018年被評定為D級尾礦庫(最高危險等級),系“頭頂庫”,嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財產(chǎn)安全。

  該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。略陽縣人民檢察院收到交辦線索后,于2018年8月立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人,檢察院認(rèn)為,略陽縣應(yīng)急管理局在該尾礦庫長期未依法閉庫時未能履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全事故隱患,遂向該局發(fā)出訴前檢察建議,建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

  略陽縣應(yīng)急管理局回函稱,已對汪家溝尾礦庫實(shí)施了應(yīng)急治理工程,但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人去世,已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫,故未作出行政處罰。

  檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),略陽縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應(yīng)急治理工程,但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位,汪家溝尾礦庫至今未閉庫,也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨,汪家溝尾礦庫排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重,仍存在重大安全事故風(fēng)險。

  2019年12月,略陽縣檢察院向法院提起行政公益訴訟,請求判令略陽縣應(yīng)急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。2020年5月,法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。判決生效后,略陽縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案。

  同時,陜西省三級檢察機(jī)關(guān)堅持上下聯(lián)動,在全省開展尾礦庫專項(xiàng)調(diào)研,推動全省46座尾礦庫列入治理工程項(xiàng)目,目前已完成21座“頭頂庫”治理工作。

  【典型意義】本案中所涉尾礦庫為危險等級高的“頭頂庫”,如果不依法及時閉庫,可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題,會給周邊群眾生命財產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下,依法提起行政公益訴訟,切實(shí)保護(hù)國家利益和社會公共利益。同時,三級檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動,以個案辦理推動類案監(jiān)督,起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

• 責(zé)任編輯：冀春雨