加大力度重拳出擊 突出重點形成合力 多部門全力鏟除非法社會組織滋生土壤

選稿人員：劉磊   |   發(fā)布日期：2021/3/26 10:09:14   |   瀏覽次數(shù): 1955

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  應(yīng)進一步充實執(zhí)法力量，加大非法社會組織打擊力度，把集中整治常態(tài)化，加強網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查，線下線上同步查處。多部門聯(lián)合形成共同治理的圍殲合力，不給非法社會組織留下活動空間。

  □ 法治日報全媒體記者 張維

  打擊整治非法社會組織，迎來一個新的高潮。

  近日，連續(xù)多個有關(guān)打擊整治非法社會組織的消息從民政部傳出，密集程度可謂前所未見。

  同時，參與其中的相關(guān)單位數(shù)量之多、規(guī)格之高也引人關(guān)注。就在3月22日，一份關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤，凈化社會組織生態(tài)空間的重磅通知落地。發(fā)布主體除民政部外，還有中共中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家監(jiān)察委員會、公安部、安全部、司法部等，共22家單位。

  通知明確多個禁令：企事業(yè)單位和社會組織不得與非法社會組織有關(guān)聯(lián)；黨員干部不得參與非法社會組織活動；新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動；各種公共服務(wù)設(shè)施和場所不得為非法社會組織提供便利；各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會組織線上活動提供便利；各金融機構(gòu)不得為非法社會組織活動提供便利。并要求進一步提高非法社會組織的違法成本。

  打擊力度不斷加大

  “打擊整治非法社會組織力度為近二十年所未有”，這樣的表述曾出現(xiàn)在中國社會科學(xué)院大學(xué)(研究生院)發(fā)布的《中國社會組織報告(2019)》中。

  中國社科院大學(xué)社會組織與公共治理研究中心主任蔡禮強教授告訴《法治日報》記者，這一年，我國社會組織開始從追求數(shù)量增長的高速度發(fā)展階段向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

  打擊力度不斷加大，在2021年顯得尤為突出。2月18日，民政部公布了2021年第一批涉嫌非法社會組織名單，幾乎都為“國字頭”，其中更是不乏與正規(guī)組織“中華志愿者協(xié)會”僅一字之差的“中國志愿者協(xié)會”，以及看起來像模像樣的中國黨史研究會、中國區(qū)塊鏈委員會等。

  2月23日，民政部副部長詹成付在國新辦新聞發(fā)布會上親自為公眾辨別是否為非法社會組織“支招”：“要有自醒意識，天下沒有免費午餐，越是涉及利益的事情越要小心?！惫娍赏ㄟ^“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”和“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號，隨時查詢?nèi)珖鞯馗骷壝裾块T依法登記的社會組織名單。并表態(tài)稱：民政部對非法社會組織零容忍，要讓非法社會組織成為人人喊打的“過街老鼠”。

  3月2日，民政部依法對“全民悅讀全國閱讀會聯(lián)盟”及其設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)予以取締。同日，與該聯(lián)盟共同舉辦“全民悅讀朗讀大會暨青少年朗讀課文大會”的中華文化促進會也一并被處罰：停止活動3個月并處沒收違法所得235萬元。

  3月16日，民政部發(fā)布“各地民政部門重拳出擊打擊整治非法社會組織”的消息：2021年前兩個月，各地民政部門已取締、勸散非法社會組織23家，有效擠壓了非法社會組織活動空間。由此傳遞出的信號不言而喻。

  3月17日，民政部會同網(wǎng)信、電信主管部門，再出重拳，精準打擊，依法關(guān)停2021年第一批10家非法社會組織網(wǎng)站，清除了有關(guān)關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁信息。

  全面部署重點打擊

  3月20日，全面打擊整治非法社會組織的多部門戰(zhàn)斗打響。這一天，民政部會同有關(guān)部門聯(lián)合召開進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議，全面動員、全面部署開展進一步打擊整治非法社會組織專項行動。

  會議指出，必須以更嚴厲、更有針對性的舉措，予以精準打擊整治，重點對五類非法社會組織開展打擊整治：一是利用國家戰(zhàn)略名義，在經(jīng)濟、文化、慈善等領(lǐng)域活動的非法社會組織；二是冠以“中國”“中華”“國家”等字樣，或打著國家機關(guān)、事業(yè)單位的下屬機構(gòu)等名義，進行騙錢斂財?shù)然顒拥姆欠ㄉ鐣M織；三是與合法登記的社會組織勾連開展活動、魚目混珠的非法社會組織；四是借慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年活動開展評選評獎活動的非法社會組織；五是開展偽健康類、偽國學(xué)類和神秘主義類活動，以及假借宗教旗號活動的非法社會組織。

  3月22日，包括中共中央紀委機關(guān)、中央組織部等在內(nèi)的更多部門加入，22家單位共同發(fā)布通知：鏟除非法社會組織滋生土壤，凈化社會組織生態(tài)空間。

  通知將一些特定主體列為重點約束對象。例如，黨員干部不得參與非法社會組織活動。黨員干部（含離退休干部）要依法依規(guī)參加各類社會組織活動，增強甄別意識和警惕性，不得參加非法社會組織開展的一切活動，不得為非法社會組織“站臺”或“代言”。對違反有關(guān)規(guī)定、涉嫌違紀和職務(wù)違法犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

  再如，企事業(yè)單位和社會組織要自覺抵制非法社會組織，不得與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利；不得參與成立或加入非法社會組織；不得接收非法社會組織作為分支或下屬機構(gòu)；不得為非法社會組織提供賬戶使用等便利；不得為非法社會組織進行虛假宣傳。對違反上述要求的社會組織，將受到來自民政部門和市場監(jiān)管部門的處罰。

  線上線下同步查處

  這一次，對于非法社會組織的打擊整治有些不一樣。其中最突出的莫過于多部門形成合力，且打擊整治突出重點。

  早在2000年4月6日，民政部制定的《取締非法民間組織暫行辦法》就開始施行，對非法社會組織的打擊整治也從未停止過，但為何“非法社會組織”像韭菜一樣，屢屢被割復(fù)又生長？

  北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄在分析其中原因時說，非法社會組織善于“借力”，其名稱往往會冠以“中國”“中華”“全國”甚至“世界”“聯(lián)合國”等字樣，與在民政部門合法登記的全國性社會組織或者國際性社會組織類似。同時，還善于“借勢”，非法社會組織的“業(yè)務(wù)范圍”往往跟風(fēng)國家戰(zhàn)略，比如“一帶一路”等。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授鄧國勝說，這類組織成立的主要目的之一就是牟利，他們之所以把名字起得特別大，也是為了借助“中國”“國際”的旗號虛張聲勢、提高迷惑性，給他人或單位頒發(fā)所謂的獎杯、榮譽稱號、證書時，便于收取更高的費用。

  非法社會組織隱藏較深，活動隱蔽，也是一個重要原因。張凌霄發(fā)現(xiàn)，相當一部分非法社會組織沒有固定場所，登記管理機關(guān)對各種非法社會組織掌握的情況不多。因此，不少社會公眾缺乏對非法社會組織的辨識意識和能力，容易上當受騙。

  此外，對非法社會組織監(jiān)管的法律制度還不夠健全。張凌霄說：“從監(jiān)管角度來看，取締非法社會組織有嚴格的法律規(guī)定與程序，必須掌握足夠的線索和證據(jù)，嚴格依法辦事，現(xiàn)實中確實存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。”

  張凌霄建議進一步充實執(zhí)法力量，加大打擊力度，依法嚴懲。把集中整治常態(tài)化，加強網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查，線下線上同步查處?！岸嗖块T聯(lián)合形成共同治理的圍殲合力，不給非法社會組織留下活動空間?！?/p>

  同時，需要進一步加強法治宣傳，依靠社會力量，營造共同防范非法社會組織存在的輿論氛圍，同時要廣泛發(fā)動群眾投訴舉報，打一場“人民戰(zhàn)役”，實施精準打擊，壓縮非法社會組織的生存空間。

  最后，要從根本上解決問題，則需要盡快健全相關(guān)法律法規(guī)制度，積極推動社會組織行政法規(guī)盡快修訂出臺，細化法律責任，為打擊非法社會組織提供堅實的法治保障。

  鄧國勝也認為，民政部門還需要與公安部門、網(wǎng)信部門等聯(lián)動執(zhí)法，也需要公眾提供更多線索，進行舉報。公眾可通過“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”查詢到社會組織的基礎(chǔ)信息等，并可在線投訴舉報。

• 責任編輯：劉一鳴