“國字號”基層立法聯(lián)系點擴量提質(zhì) 踐行“全過程民主” 講述立法好故事
選稿人員：劉磊 | 發(fā)布日期：2021/6/1 11:14:16 | 瀏覽次數(shù): 1951
□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧
民有所呼，我有所應(yīng)。民意是立法工作的基石。
黨的十八屆四中全會提出，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。全國人大常委會法工委繼2015年7月在湖北省襄陽市、江西省景德鎮(zhèn)市、上海市虹橋街道和甘肅省臨洮縣建立首批基層立法聯(lián)系點后，于2020年又新增江蘇省昆山市、浙江省義烏市等6個立法聯(lián)系點。“國字號”基層立法聯(lián)系點擴量提質(zhì)。
接地氣、察民情、聚民智，一個個基層立法聯(lián)系點，就是一輛輛立法“直通車”；班次多、線路廣、惠民生，收集到的原汁原味的民意變多，也帶來了更多的中國立法好故事。
深入基層的“直通車”
4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，自公布之日起施行。當(dāng)天晚上，浙江省義烏市雞鳴山社區(qū)櫻花街的商戶微信群里就炸開了鍋。
原來，該社區(qū)的立法信息員第一時間認真逐條學(xué)習(xí)了反食品浪費法條文，他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，商戶們提出的有關(guān)“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置，顯著標注，容易辨別”等3條建議被采納了，就趕緊跟大家分享了這個好消息。聽到這個好消息，商戶們都樂開了花。
義烏市地處浙江中部，被譽為“建在市場上的城市” “世界小商品之都”。2020年8月，全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點正式啟動。雞鳴山社區(qū)是義烏基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)站之一。這里的居民具有多國籍、多民族、多元素、多文化特點。為了收集到最基層、最接地氣的意見建議，該社區(qū)將反食品浪費法草案立法征詢座談會開到了網(wǎng)紅餐飲街區(qū)——櫻花街上。立法信息員與眾多餐飲店、便利店、小酒店的小業(yè)主、小老板們坐在一起，面對面討論草案條文。
萬事開頭難。座談會剛開始，會場一片沉寂，大家都不太敢發(fā)言。僵局被某超市負責(zé)人的一句困惑打破了?！笆称钒b袋上保質(zhì)期標注的位置五花八門，顧客不好找，我們營業(yè)員自己有時候也要找半天。”順著這個話題，大家打開了話匣子。立法信息員認真地把這些意見記錄下來。最終，雞鳴山立法聯(lián)絡(luò)站共上報了11條對反食品浪費法草案的修改建議，3條被吸收采納。
去年8月以來，義烏基層立法聯(lián)系點先后就國旗法、國徽法、醫(yī)師法、家庭教育法等15部法律草案進行立法意見征詢工作，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會40余次，收到各部門和個人提交的意見建議920余條，有1.2萬人次基層群眾參與，上報全國人大常委會意見建議624條。截至目前，在已出臺的刑法修正案（十一）等法律中，10條來自基層的建議被采納。
為了發(fā)揮立法“直通車”的作用，義烏基層立法聯(lián)系點專門構(gòu)建了“1+3+X”工作網(wǎng)絡(luò)?！?”是1個辦公室，“3”是征詢單位、聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺，“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、人大代表、基層群眾等隊伍。目前，義烏基層立法聯(lián)系點共有征詢單位47家、聯(lián)絡(luò)站15家、立法咨詢專家25名、立法聯(lián)絡(luò)員51名、信息采集員近千名。
“下一步，我們將進一步激發(fā)聯(lián)絡(luò)站、征詢單位、信息員和不同群體、不同行業(yè)參與立法活動的熱情，做深做實立法修法訴求，進行原汁原味的收集，把工作融入群眾民生實事之中。”義烏市人大常委會基層立法聯(lián)系點辦公室副主任陳凱說。
最接地氣的“收集器”
今年3月1日起，長江保護法施行。作為我國第一部流域法律，其重要性不言而喻。為確保高質(zhì)量立法，在長江保護法的立法過程中，全國人大常委會法工委曾專門委托位于長江流域的湖北襄陽、江西景德鎮(zhèn)、江蘇昆山三個基層立法聯(lián)系點開展專題調(diào)研。
作為三個“國字號”立法聯(lián)系點中唯一的“新兵”，這是昆山基層立法聯(lián)系點接到的首個“重頭戲”，為此，他們精心組織，利用全市智力資源，同步開展專題課題調(diào)研，上報的《關(guān)于長江保護法草案有關(guān)問題的調(diào)研報告》扎實、全面。收集整理提出的有關(guān)長江保護法草案的67條意見，最終有10條被采納。
自成立以來，昆山基層立法聯(lián)系點接受的15項全國人大常委會法工委交辦的法律草案立法征詢?nèi)蝿?wù)均按時完成。值得一提的是，除了完成“規(guī)定動作”，昆山立法聯(lián)系點還有“自選動作”，主動參與了刑法修正案（十一）、鄉(xiāng)村振興促進法、濕地保護法等3部法律草案的立法征詢工作。
“我們依托全市區(qū)鎮(zhèn)‘人大代表之家’、律師事務(wù)所、總商會、臺協(xié)會、高校等設(shè)立了19個立法信息聯(lián)絡(luò)站，依托全市1654個社會治理網(wǎng)格設(shè)立了立法信息采集點，立法聯(lián)系協(xié)作單位、宣講團和顧問單位又組成了一個智囊團，從而實現(xiàn)了立法建議廣泛性和專業(yè)性的結(jié)合?！睋?jù)昆山市人大常委會主任張月林介紹，截至目前，該基層立法聯(lián)系點共上報意見建議763條。經(jīng)初步統(tǒng)計，有30條意見建議被7部法律吸收。
普法宣傳的“新抓手”
2月4日，家住義烏市錦都社區(qū)的張婷婷在微信上看到所在社區(qū)的立法聯(lián)絡(luò)站又發(fā)布了立法征詢活動的消息，立刻引起了她的關(guān)注。此前，她曾參與過反食品浪費法草案的立法征詢意見活動，還提出過一條立法建議。有了上次的經(jīng)歷，她現(xiàn)在對國家的立法活動產(chǎn)生了濃厚的興趣。
這次征詢意見的是家庭教育法草案。作為一個兩歲半寶寶的媽媽，張婷婷對這部法律草案十分關(guān)心?！拔沂莻€新手媽媽，家庭教育經(jīng)驗本身就不足，與婆婆在日常生活中對孩子教育也存在觀念方式差異。所以，十分想知道法律會如何規(guī)范家庭教育?！?/p>
拿到草案后，張婷婷叫上婆婆，兩個人一起研究起來。婆婆特別關(guān)注到草案中有關(guān)農(nóng)村留守兒童的規(guī)定，認為，農(nóng)村的留守兒童平時都是由爺爺奶奶帶，但是老人也只能負責(zé)小孩的生活起居。法律如果能規(guī)定村委會的教育輔助義務(wù)，再由國家設(shè)立公益教輔機構(gòu)，將會對農(nóng)村留守兒童教育起到很好的作用?？吹狡牌耪f出如此有見地的建議，張婷婷頗感意外。她立刻鼓勵婆婆把這條意見寫下來。
但接下來，婆媳二人卻發(fā)生了不小的爭執(zhí)。草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人有對未成年人實施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育。在張婷婷家中，孩子主要是婆婆在帶，各方面都是老人做主。把自己的三個孩子都培養(yǎng)成了大學(xué)生、研究生，這讓婆婆認為自己的教育理念都是對的。因此，日常生活中會經(jīng)常因為一些育兒細節(jié)跟兒媳婦發(fā)生爭執(zhí)。婆婆覺得草案的這一條規(guī)定太“一刀切”，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，“現(xiàn)在很多年輕人忙于工作，老人才是家庭教育主力軍，有些家庭應(yīng)當(dāng)是父母配合老人”。但張婷婷對此卻并不認同：“年輕父母雖然忙，但是對于小孩的教育也非常上心。草案規(guī)定有道理，即使老人可能是照顧孩子的主力軍，但是也不能全盤替代父母的角色?！眱扇苏f了半天，誰也不肯讓步，最后只能搬出做律師的公公來評判。公公整合轉(zhuǎn)換兩個人的意見后以書面形式上報給聯(lián)絡(luò)站。今年春節(jié)吃年夜飯時，公公特意又提及此事，并提議以后再有這樣的立法意見征詢活動，全家都要積極參與，讓國家能聽到老百姓的聲音。
從不關(guān)心法、不懂法，到主動問法、認真學(xué)法，立法意見征詢活動已經(jīng)成為宣傳法律的有力抓手。參與立法意見征詢活動的過程，也是真真切切普法的過程，不但調(diào)動起群眾參與社會治理的積極性，也提升了公眾法治意識和法律素質(zhì)，推動整個社會知法、尊法、守法。這也是建立基層立法聯(lián)系點的意義之一。
匯集民心民意，凝聚廣泛共識，載著社情民意直達各級立法機關(guān)的基層立法聯(lián)系點，不但是中國式“全過程民主”重要理念落實到基層的生動實踐，也是社會主義民主政治廣泛性的真實表達。
責(zé)任編輯：劉一鳴
