筑牢法治屏障 護航綠色發(fā)展 福建武平縣探索深化林改依法治林新模式
選稿人員：劉磊 | 發(fā)布日期：2021/7/5 10:05:07 | 瀏覽次數(shù): 2092
□ 法治日報全媒體記者 王瑩
□ 通訊員 王發(fā)祥
初夏的閩西武平，處處生機勃勃，充滿活力。
“推進集體林權(quán)制度改革20年來，山更綠、水更清了，林下產(chǎn)業(yè)變活了，村民腰包也變鼓了。林改真好！”近日，《法治日報》記者走進福建省武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村的千畝林下有機紫靈芝生產(chǎn)基地，捷文村黨支部書記李財林笑容滿面介紹道。
通過集體林權(quán)制度改革帶來的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會治安良好、生活宜居舒適的場景，在武平縣隨處可見。
武平被譽為“全國林改第一縣”?？h域面積2630平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、225個村（居），總?cè)丝?0.3萬，全縣森林覆蓋率達79.7%。
“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！?002年6月，武平在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，這場意義深遠、不斷深化的改革，為武平廣大林農(nóng)帶來了福祉。
武平縣委、縣政府始終堅持以人民為中心，堅持法治為民，以“全國林改第一縣”為動力，充分運用其中蘊含的用益物權(quán)法治理念，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升法治思維，營造法治氛圍，近年來多次獲得“全國文明城市”“國家生態(tài)文明建設示范縣”“全國平安建設先進縣”“國家園林縣城”“全國森林旅游示范縣”“中國天然氧吧”等榮譽。
普法先行深化林改
2001年6月，武平林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益5大難題。
為破解難題，武平縣開啟一場自我革命，選擇捷文村為試點，把集體林均分到林戶手中，頒發(fā)全國第一本新版林權(quán)證，隨之形成明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的“武平林改”模式。
隨著林改深入，武平縣林業(yè)發(fā)展又遇到評估難、擔保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難、涉林糾紛案件化解難等新的社會問題，一定程度阻礙著林改前行的道路。為保障林改工作順利推進，武平縣委、縣政府作出“重點工作，普法先行”決策，以法治思維和法治方式推進林改。
2012年7月，武平縣在捷文村開辦福建省首家由法官、律師等政法部門專業(yè)人員組成師資隊伍的“林農(nóng)法制夜?！?，2013年6月在全縣各林區(qū)重點村全面鋪開，設在全縣各林業(yè)重點村林農(nóng)家門口，利用晚上時間集中授課，教學內(nèi)容涵蓋生態(tài)法律、林改政策、森林防火、林下經(jīng)濟等，通過多種形式幫助林農(nóng)學法用法，目前共授課542場次，贈送書籍兩萬余冊，發(fā)放授課材料2.6萬份，有效架起林農(nóng)與政府之間溝通的“連心橋”。
林改后，全縣森林火災次數(shù)、涉林矛盾糾紛、盜伐林木案件數(shù)量等顯著減少，林木蓄積量比林改前增長43.7%，林區(qū)人均純收入由2001年的1600多元，增加到2020年的19244元。
區(qū)域協(xié)作保護生態(tài)
2018年11月，江西省會昌縣人民檢察院通過區(qū)域協(xié)作機制聯(lián)絡員向武平縣人民檢察院反映，“會昌縣河長辦發(fā)現(xiàn)，武平縣境內(nèi)流入會昌縣筠門嶺鎮(zhèn)湘水的桂坑溪溪水，呈乳白色異常情況，請求跟進調(diào)查?！?/p>
收到情況反映后，武平縣檢察院協(xié)調(diào)縣河長辦、縣生態(tài)環(huán)境局和東留鎮(zhèn)政府，共同派員組成聯(lián)合調(diào)查小組，對東留鎮(zhèn)桂坑溪跨省斷面附近上下游的水質(zhì)分別進行抽樣檢測。經(jīng)檢測，斷面上游下游附近水質(zhì)均達標。后經(jīng)武平、會昌兩縣河長辦、縣水利等部門聯(lián)合調(diào)查，確認源頭為會昌縣境內(nèi)采砂所致。對此，會昌縣立即進行專項整治，水體很快便恢復清澈了。
這樣的省際邊界聯(lián)防聯(lián)動工作，近年來逐漸成為武平縣檢察院、法院、司法局等部門的日常工作。
福建武平，廣東蕉嶺、平遠，江西尋烏、會昌5地山水相連，血緣相親，唇齒相依。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，流域生態(tài)環(huán)境問題不斷積累，跨省河流上下游、左右岸之間矛盾日趨突出。
為了破解難題，武平縣圍繞閩粵贛三省交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點，聚焦以河為紐帶的大氣、水、土壤等生態(tài)保護重點，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，堅持突出問題重點抓、典型情況同部署、苗頭現(xiàn)象早防范，著力破解上下游、左右岸跨省行政區(qū)域生態(tài)保護難題，組織召開生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議，會簽《關(guān)于建立閩粵贛邊檢察機關(guān)及河長制辦公室生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制的實施意見》，建立聯(lián)席會議機制、區(qū)域信息共享機制、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制、公益訴訟協(xié)作機制、環(huán)境修復協(xié)作機制、法律服務延伸機制和“三省五縣”生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制，加強省際邊界縣交流合作、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)打擊與監(jiān)督、保護與服務精準化，推動流域生態(tài)環(huán)境提升，實現(xiàn)了清水出省、綠意奔涌的和諧景象，省際邊界開展聯(lián)合執(zhí)法、矛盾糾紛化解等活動20多次。
改革創(chuàng)新普惠于民
“惠林卡就是好，借貸方便，利息也低！”2017年，捷文村林農(nóng)李廣軍獲得惠林卡授信額度15萬元后，投資60萬元創(chuàng)辦果蔬專業(yè)合作社，吸納林農(nóng)51戶，發(fā)展臍橙種植400多畝。2018年，由李廣軍帶頭，合作社4位林農(nóng)通過惠林卡貸款，投入百萬元建立“興林靈芝基地”，種下100多畝仿野生靈芝，當年就喜獲豐收。
林改以來，武平縣在林業(yè)投融資體制改革方面進行有益嘗試，積極創(chuàng)新適合于林業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，建立有利于金融支持林業(yè)發(fā)展的林業(yè)貸款審核審批制度，延長林業(yè)貸款期限。同時，完善森林綜合保險體系、林權(quán)抵押貸款風險共擔機制和“農(nóng)保農(nóng)貸”模式，努力擴大林權(quán)抵押貸款范圍，致力更好服務林農(nóng)、林下經(jīng)濟、林業(yè)小微企業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
至2021年5月底，武平縣共發(fā)放惠林卡5738張，授信額度5.3億元，用信3.7億元，林藥、林菌、林蜂、林禽、林游、林蛙、林花、林茶等林下經(jīng)濟種植養(yǎng)殖風生水起。
依法行政優(yōu)化環(huán)境
近幾年，武平縣充分發(fā)揮案例示范和警示作用，編印《行政機關(guān)涉訴典型案例選編》，陸續(xù)出臺《武平縣行政機關(guān)負責人出庭應訴規(guī)定》《武平縣依法行政工作成效評估實施方案》《中共武平縣委編辦嚴格履行權(quán)責堅持依法行政推進法治政府示范縣建設的若干措施》等一系列文件，旨在嚴格完善及規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭制度，在實質(zhì)上化解行政爭議，不斷督促及提高運用法治思維、法治方式推動領導干部工作、解決問題能力，防止全縣各級各部門職能缺位、錯位、越位。
同時，為嚴格落實行政執(zhí)法，該縣還定期開展行政執(zhí)法突出問題專項治理活動，組織開展“三項制度”培訓。
法治是最好的營商環(huán)境。武平縣持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”改革。除涉密事項外，進駐網(wǎng)上辦事大廳事項達100%，事項可網(wǎng)上辦理率達96%，一趟不用跑事項達85.34%，“一窗”分類受理事項達85%以上，實現(xiàn)124個高頻事項“最多跑一趟”、63個高頻事項“一趟不用跑”。所有審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“進一扇門”。
規(guī)范公權(quán)力運行是法治的基本精神。武平縣不斷從“言”“行”上規(guī)范依法行政的工作要求，不斷深化改革，全面履行政府職能，打造陽光公開的政府。
如今，武平縣踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力弘揚“敢為人先、接力奮斗”林改首創(chuàng)精神，用法治力量護航深化林改，突出做好機制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、捷文示范“四篇文章”，全力打造林改“武平經(jīng)驗”升級版，繼續(xù)當好全國林改排頭兵，以林改實踐持續(xù)推進生態(tài)文明建設，加快建設閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市，打造有溫度的“幸福武平”。
責任編輯：吳迪
