破解涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為處理“三難”困境 市場監(jiān)管總局?jǐn)M明確涉企違法收費(fèi)行為及法律責(zé)任

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2023/12/22 11:15:30   |   瀏覽次數(shù): 1994

　　核心閱讀

　　為了破解涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為處理過程中“定性難、處理難、整改難”的困境，國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)M發(fā)布新規(guī)，以強(qiáng)制收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等為切入點(diǎn)，明確四類典型收費(fèi)主體、四類涉企收費(fèi)典型違法行為及其相對應(yīng)的法律責(zé)任和處理辦法，以增加涉企收費(fèi)監(jiān)管制度的有效供給。

　　本報記者 萬靜

　　為鞏固涉企收費(fèi)治理成效，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，提升涉企收費(fèi)治理效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體特別是小微和民營企業(yè)生機(jī)活力，近日，國家市場監(jiān)督管理總局對外公布了《涉企收費(fèi)違法行為處理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，向社會公開征求意見。

　　為了破解涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為處理過程中“定性難、處理難、整改難”的困境，《意見稿》以強(qiáng)制收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等為切入點(diǎn)，明確四類典型收費(fèi)主體、四類涉企收費(fèi)典型違法行為及其相對應(yīng)的法律責(zé)任和處理辦法，以增加涉企收費(fèi)監(jiān)管制度的有效供給。

　　明確行為主體

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，對一些涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為的處理，往往陷入“定性難、處理難、整改難”的困境。例如，有些政府部門、事業(yè)單位的違規(guī)收費(fèi)，執(zhí)法人員在辦理過程中面臨的歷史遺留問題、體制機(jī)制等深層次問題多，問題難以定性，后續(xù)處理阻力大。地方市場監(jiān)管部門對此多有反映。

　　為了補(bǔ)偏救弊、正本清源，《意見稿》針對實(shí)際當(dāng)中存在的強(qiáng)制收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等問題，明確而清晰地列舉出利用行政權(quán)力收費(fèi)、利用行政影響力收費(fèi)、利用行業(yè)影響力收費(fèi)及特定領(lǐng)域收費(fèi)等四類涉企違法收費(fèi)行為及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、社會組織，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得實(shí)施下列六種行為：強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制購買商品或者接受有償服務(wù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試、備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等服務(wù)，收費(fèi)或者變相收費(fèi);在行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、涉企保證金目錄清單之外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、增加收費(fèi)頻次、延長收費(fèi)時限、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免政策;將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理、行政執(zhí)法事務(wù)或應(yīng)直接履職的服務(wù)事項(xiàng)通過轉(zhuǎn)移、分解交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等承擔(dān)，變無償為有償;擅自設(shè)立行政審批或者行政審批前置條件并收費(fèi)或者變相收費(fèi);法律、行政法規(guī)禁止的其他收費(fèi)行為。

　　事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)或者為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供服務(wù)時不得實(shí)施下列六種行為：將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)但未承擔(dān)的費(fèi)用，轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體;行政機(jī)關(guān)已承擔(dān)費(fèi)用的，仍向經(jīng)營主體收費(fèi);借助委托服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受有償服務(wù);繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施國家已取消的收費(fèi)事項(xiàng)并收費(fèi);利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動，或者借助電子政務(wù)平臺收取費(fèi)用;法律、法規(guī)禁止的其他收費(fèi)行為。

　　行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得利用行業(yè)影響力實(shí)施下列六種行為：未經(jīng)批準(zhǔn)開展或者變相開展職業(yè)資格認(rèn)定并收費(fèi);沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動并收費(fèi)或者變相收費(fèi);強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，或者利用分支(代表)機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi);強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等，或者借前述活動收費(fèi)或者變相收費(fèi);只收費(fèi)不服務(wù)，或者所收取的費(fèi)用與提供的服務(wù)質(zhì)價不符;法律法規(guī)禁止的其他收費(fèi)行為。

　　在封閉區(qū)域、特定環(huán)節(jié)中缺乏市場競爭的經(jīng)營者，不得利用資金、技術(shù)、信息、市場準(zhǔn)入、銷售渠道、原材料采購等方面的地位，以及交易相對方對該經(jīng)營者在交易上的依賴，實(shí)施下列六種行為：強(qiáng)迫接受不合理的準(zhǔn)入或者交易條件，收取不合理費(fèi)用;強(qiáng)制銷售、捆綁搭售商品或者服務(wù);不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價和國務(wù)院政策，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者采取轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);不按要求執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，或者落實(shí)優(yōu)惠政策不到位;只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)或者實(shí)施其他質(zhì)價不符的行為;法律法規(guī)禁止的其他收費(fèi)行為。

　　豐富執(zhí)法手段

　　涉企收費(fèi)直接關(guān)系市場經(jīng)營主體的切身利益，黨中央、國務(wù)院一直高度重視涉企收費(fèi)治理工作。

　　近年來，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門下大力氣開展專項(xiàng)治理，做了大量工作，取得了一定成效。但由于涉企收費(fèi)領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)，一些深層次體制機(jī)制問題還沒有改革到位，亂收費(fèi)問題依然突出。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分行政機(jī)關(guān)和第三方主體的不同責(zé)任，區(qū)分客觀原因和主觀故意，立規(guī)明矩，明確違法行為處罰方式，采取不同處理方式解決執(zhí)法難題。根據(jù)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等執(zhí)法原則，豐富執(zhí)法手段，完善整改、退款、罰沒等處理程序，建立更有效的涉企違法收費(fèi)處理規(guī)則。

　　《意見稿》對于違法違規(guī)涉企收費(fèi)行為規(guī)定了以下法律責(zé)任：責(zé)令改正、退還多收費(fèi)用、警告、五萬元以下罰款、五萬元以上十萬元以下罰款。比如規(guī)定行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織違法收費(fèi)的，責(zé)令改正，退還多收費(fèi)用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，可以處五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　此外，《意見稿》還對社會詬病頗多的“轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)”行為規(guī)定了明確的處理措施，即市場監(jiān)督管理部門在處理涉企收費(fèi)違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者將自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他主體承擔(dān)的，可以制作行政建議書，責(zé)令轉(zhuǎn)嫁主體向收費(fèi)主體支付應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，收費(fèi)主體退還已收取的費(fèi)用。

　　持續(xù)開展治理

　　多年來，為企業(yè)減負(fù)的文件政策不斷出臺，相關(guān)部門也多次組織清理整治。然而，涉企違規(guī)收費(fèi)問題仍是層出不窮。

　　對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文分析指出，與稅收法定不同，收費(fèi)屬于“自收自支”，具有部門性、地方性、行業(yè)性。早在2014年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，專門部署加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理工作，并明確建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。但是由于治理亂收費(fèi)沒有專門的法律法規(guī)，涉企收費(fèi)相關(guān)規(guī)定分散在各地、各部門的政策和規(guī)范性文件中。法律紅線不清晰導(dǎo)致收費(fèi)主體對違法違規(guī)行為認(rèn)識不到位，部分亂收費(fèi)行為屢查屢犯。隨著治理深入，一些收費(fèi)主體鉆空子、搞變通，新的亂收費(fèi)問題開始出現(xiàn)?！兑庖姼濉穼r格法、價格管理?xiàng)l例等先行法律法規(guī)中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定和要求上升為規(guī)章制度，明確違法違規(guī)行為邊界、處理方式，以增加涉企收費(fèi)監(jiān)管制度供給。

　　今年9月下旬，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》提出，持續(xù)開展涉企違法違規(guī)收費(fèi)治理工作，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時對違法違規(guī)收費(fèi)治理情況開展“回頭看”。

　　與此同時，各地市場監(jiān)管部門也積極展開對違法違規(guī)涉企收費(fèi)行為的執(zhí)法活動。

　　福建省廈門市市場監(jiān)管局持續(xù)整治涉企違法違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理，截至目前已覆蓋檢查涉企收費(fèi)經(jīng)營主體80家，督促清退432萬元。安徽省市場監(jiān)管局通過發(fā)布提醒告誡函、召開行政指導(dǎo)會等方式，廣泛宣傳涉企收費(fèi)政策，督促各涉企收費(fèi)主體積極落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范自身價格和收費(fèi)行為。今年以來，全省已檢查涉企收費(fèi)單位2748家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁914.33萬元。

　　來源：法治日報