回應(yīng)創(chuàng)新主體需求 優(yōu)化專利法律制度 新專利法實(shí)施細(xì)則將系統(tǒng)提升專利工作水平

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2024/1/31 11:17:35   |   瀏覽次數(shù): 3472

　　近日，新修改的《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《專利法實(shí)施細(xì)則》)公開(kāi)發(fā)布。

　　《專利法實(shí)施細(xì)則》公布后，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)?！按蠹移毡檎J(rèn)為，此次《專利法實(shí)施細(xì)則》的修改，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的又一重要成果，對(duì)全面落實(shí)新修改的專利法、完善我國(guó)專利制度具有重要意義，將系統(tǒng)提升我國(guó)專利工作水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要?！痹?2月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨說(shuō)。

　　修改實(shí)現(xiàn)制度新突破新發(fā)展

　　此次《專利法實(shí)施細(xì)則》修改內(nèi)容較多，制度調(diào)整較大。用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)張鵬的話來(lái)說(shuō)，“這是歷次細(xì)則修改中變化最大的一次”，在現(xiàn)行專利法實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上新增30條，刪除4條，條款數(shù)量變?yōu)?49條。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德認(rèn)為，本次修改既有對(duì)專利法有關(guān)制度的進(jìn)一步細(xì)化，也有諸多新增制度，還有一些現(xiàn)行制度的調(diào)整完善，“總體上是一次回應(yīng)創(chuàng)新主體需求、優(yōu)化專利法律制度的重要調(diào)整”。

　　據(jù)申長(zhǎng)雨介紹，修改貫穿專利的創(chuàng)造、審查、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和國(guó)際合作等各個(gè)方面，其中一些亮點(diǎn)更是實(shí)現(xiàn)了制度上的新突破、新發(fā)展。這些亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：

　　優(yōu)化了專利申請(qǐng)制度。新增了優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加和改正制度，放寬優(yōu)先權(quán)手續(xù)和申請(qǐng)程序要求，為國(guó)內(nèi)外用戶提供更好的服務(wù)。在原有新穎性寬限期適用情形的基礎(chǔ)上，放寬了對(duì)專利法第二十四條有關(guān)“規(guī)定的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議”的適用范圍，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人提交證明材料的相應(yīng)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　完善了專利審查制度。給申請(qǐng)人提供更多的審查模式選擇，在加快審查、集中審查等制度的基礎(chǔ)上，增加了延遲審查制度，使審查周期更好地與專利的市場(chǎng)化運(yùn)作相協(xié)調(diào)、相匹配，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。同時(shí)，對(duì)專利法第四次修改中新增的局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)等制度作了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)客體，以滿足創(chuàng)新主體對(duì)于產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的多樣化需求。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長(zhǎng)魏保志補(bǔ)充說(shuō)，目前審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。發(fā)明專利結(jié)案準(zhǔn)確率達(dá)94.2%，審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)提升至86.3.質(zhì)量底色更加彰顯。審查效率持續(xù)提高。繼續(xù)壓減審查周期，目前發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個(gè)月?！鞍凑諊?guó)際審查周期可比口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)，從申請(qǐng)至授權(quán)，我國(guó)審查周期短于美、歐、日、韓，位居世界前列?！?/span>

　　充實(shí)保護(hù)制度細(xì)化運(yùn)用制度

　　充實(shí)了專利保護(hù)制度，也是本次《專利法實(shí)施細(xì)則》修改值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。

　　新《專利法實(shí)施細(xì)則》明確了專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的請(qǐng)求條件、時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等具體制度，更好地平衡專利權(quán)人和社會(huì)公眾的利益。同時(shí)，將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴(kuò)大到地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門(mén)。這在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成看來(lái)，加強(qiáng)了相關(guān)地方部門(mén)執(zhí)法辦案的法治保障，拓展了專利權(quán)人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。

　　張志成介紹說(shuō)，專利行政保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。新專利法和實(shí)施細(xì)則就重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利侵權(quán)糾紛早期解決機(jī)制等作出了明確的制度安排。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，目前已審結(jié)兩批共計(jì)12件重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。其中，首批案件涉及藥品領(lǐng)域，雙方當(dāng)事人為中外企業(yè)，充分展示了我國(guó)營(yíng)造良好對(duì)外開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境的態(tài)度與決心。第二批案件涉及信息通信領(lǐng)域，雙方當(dāng)事人為領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)行政途徑推動(dòng)當(dāng)事人在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，高效定分止?fàn)?、促進(jìn)互惠共贏，為相關(guān)行業(yè)有效維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、妥善解決專利糾紛提供了新思路。

　　同時(shí)有效落實(shí)藥品專利糾紛早期解決機(jī)制。截至今年11月底，共受理相關(guān)案件167件，審結(jié)134件，涉及39個(gè)品種，涉案企業(yè)98家，其中化學(xué)藥占比超過(guò)95%。目前平均結(jié)案周期為168天，遠(yuǎn)低于《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》中規(guī)定的9個(gè)月等待期要求。

　　《專利法實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了專利運(yùn)用制度。明確提出要提升專利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專利數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。細(xì)化了專利開(kāi)放許可制度，明確提出開(kāi)放許可聲明的要求、不得實(shí)行開(kāi)放許可的情形等具體內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，適當(dāng)提高了授予專利權(quán)后的法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報(bào)酬。

　　此外，為了與我國(guó)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》相銜接，新增了外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定，明確外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的具體審查程序。

　　打擊非正常專利申請(qǐng)治頑疾

　　修改后的專利法第二十條引入誠(chéng)實(shí)信用原則，這一點(diǎn)也受到諸多關(guān)注。

　　在清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國(guó)斌看來(lái)，立法者希望利用這一條款打擊非正常專利申請(qǐng)或者專利權(quán)濫用行為。在這一基礎(chǔ)上，《專利法實(shí)施細(xì)則》作出更具體的規(guī)定，要求專利申請(qǐng)人“提出各類專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假”，以及“專利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段，作出開(kāi)放許可聲明或者在開(kāi)放許可實(shí)施期間獲得專利年費(fèi)減免”。同時(shí)，《專利法實(shí)施細(xì)則》第一百條規(guī)定了上述違法行為的行政責(zé)任：“由縣級(jí)以上負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門(mén)予以警告，可以處10萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

　　崔國(guó)斌說(shuō)，非正常申請(qǐng)是專利領(lǐng)域的頑疾。專利申請(qǐng)人弄虛作假、拼湊專利申請(qǐng)的主要目的是利用各級(jí)政府的專利申請(qǐng)資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞，騙取政府的資助、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇。

　　在《專利法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定行政責(zé)任之前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2017年出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》，對(duì)非正常申請(qǐng)專利的行為進(jìn)行規(guī)制。2018年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將不正常的專利申請(qǐng)行為列為主要的打擊對(duì)象。

　　崔國(guó)斌分析指出，上述文件主要從不予減繳專利費(fèi)用、公開(kāi)通報(bào)、不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)、追究刑事責(zé)任(騙取資助和獎(jiǎng)勵(lì))、限制參與某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格等方面進(jìn)行規(guī)制，而沒(méi)有規(guī)定針對(duì)申請(qǐng)人的直接行政處罰措施?，F(xiàn)在，《專利法實(shí)施細(xì)則》第一百條填補(bǔ)了這一立法空缺，授權(quán)負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門(mén)對(duì)非正常專利申請(qǐng)的申請(qǐng)人進(jìn)行警告或罰款。

　　“自人類社會(huì)工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，專利制度已被證明是有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度，對(duì)于科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都有積極促進(jìn)效果?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉銀良說(shuō)。

　　好的制度需要好的落實(shí)。劉銀良提出，具體實(shí)施效果，還需要執(zhí)法和司法的配合，尤其需要社會(huì)各方面的支持與配合，如此才可能產(chǎn)生較好的創(chuàng)新激勵(lì)效果。

　　在如何落實(shí)上，張鵬表示，為在審查實(shí)踐方面保障修改后細(xì)則的順利生效實(shí)施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步完成了《專利審查指南》《關(guān)于施行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過(guò)渡辦法》等4部配套部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制修訂工作，這些配套制度將于2024年1月20日與《專利法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)生效實(shí)施。

　　來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)