編者按

　　近年來，巴彥淖爾市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于棚戶區(qū)改造和改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示以及考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不斷拓寬棚戶區(qū)改造思路，改善農(nóng)村人居環(huán)境，取得明顯成效。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我市上榜棚戶區(qū)改造工作積極主動、成效明顯的地方，五原縣上榜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方。這對我市既是肯定、更是激勵。近年來我市在棚戶區(qū)改造和改善農(nóng)村人居環(huán)境方面有哪些成功經(jīng)驗？2020年我市將推出哪些新舉措？本文進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　出門水泥路，回家有路燈，老房接大暖，垃圾日日清…….近年來，巴彥淖爾市越來越多的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民和農(nóng)民在棚戶區(qū)改造和改善農(nóng)村人居環(huán)境中受益。環(huán)境美了，日子更舒心了，老百姓紛紛為黨的好政策點贊。

　　國務(wù)院辦公廳5月5日印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，內(nèi)蒙古自治區(qū)四項工作被督查激勵，其中我市上榜棚戶區(qū)改造工作積極主動、成效明顯的地方，五原縣上榜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方。2020年，對棚戶區(qū)改造工作成效明顯的地方，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部在安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金時，給予適當(dāng)獎勵或傾斜支持。對上榜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在中央財政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時，各給予2000萬元激勵支持，主要用于“廁所革命”整村推進(jìn)、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。

　　非成套住房改造走出棚戶區(qū)改造新路子

　　臨河區(qū)511地質(zhì)隊是首批被改造的棚戶區(qū)之一。改造前，這里房屋空置率50%，改造后，入住率達(dá)到100%，居民滿意度達(dá)到99%。居民劉兵激動地說：“改造后的住房，就是咱老百姓的‘別墅’，真正是鋪就群眾門前路，點亮百姓窗前燈?！?0多歲的燕俊華是烏拉特中旗拖修街坊的老住戶，一直住在30多年前蓋起的平房里，重新裝修房子“想都不敢想”。去年，拖修街坊實施了棚戶區(qū)改造，老燕家不但做了外墻保溫，接了大暖，而且把鋼窗換成了鎂鋁窗，配備了獨立的廚房和衛(wèi)生間，總面積60平方米的老房子煥然一新。談起棚改，老燕感慨地說：“現(xiàn)在改造得這么好，和住樓房沒有區(qū)別。做這些工程，咋也得花個五六萬元，但我們一分錢也沒出，就享受上了?！?/p>

　　近年來，巴彥淖爾市不斷拓寬棚戶區(qū)改造思路，積極踐行美好環(huán)境和幸福家園“共同締造”理念，針對傳統(tǒng)以征拆改造為主的棚改模式由于資金籌集困難，絕大多數(shù)項目投資與收益難以實現(xiàn)平衡，可能增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等突出問題，積極探索出一條棚改非成套住房改造的新路，取得了8個方面的明顯成效。一是大部分成新度較高的房屋得到保留，降低了棚戶區(qū)改造成本，由戶均40~50萬元(征拆投資)降到4~6萬元；二是縮短了改造周期，由過去2~3年(征拆時間)縮短至現(xiàn)在的3個月~1年；三是改造資金主要來源于國家專項獎補(bǔ)資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，實現(xiàn)了發(fā)展與化債雙贏；四是把改造開發(fā)與民生改善統(tǒng)籌規(guī)劃實施，帶動新改建道路48公里，打通斷頭路16條，新改建各類管網(wǎng)153.1公里，新建水沖公廁125座、小公園微綠地687.33畝；五是非成套住房改造結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合治理，改造片區(qū)新增集中供熱面積90萬平方米，年減少原煤散燒量2.96萬噸，污水處理率和垃圾收集處理率分別達(dá)到98%、99%；六是改建后的片區(qū)引入物業(yè)管理，創(chuàng)新推行了以黨建為引領(lǐng)、以自治為基礎(chǔ)、以服務(wù)為核心“三位一體”的社區(qū)管理模式，構(gòu)建了共建、共治、共享的社會治理格局；七是減少了大拆、大建給房地產(chǎn)市場帶來的沖擊，穩(wěn)定了房價，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展；八是廣大居民深切體會到黨和政府的溫暖，參與改建的積極性發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自主投入資金裝修房屋，改善居住條件，返住率達(dá)到30%，滿意率達(dá)到99%以上。

　　2019年，巴彥淖爾市提前2個月完成自治區(qū)下達(dá)的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)15731套，占全區(qū)總?cè)蝿?wù)量的29.68%。當(dāng)年我市爭取到棚戶區(qū)改造中央、自治區(qū)保障性安居工程專項資金8.78億元。其中棚戶區(qū)非成套住房改造項目10189套全部利用中央、自治區(qū)專項資金，不需當(dāng)?shù)卣斦兄?，避免增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　2020年，巴彥淖爾市計劃投入棚戶區(qū)改造資金5.15億元，實施非成套住房改造項目20個，共8380套。

　　“五原模式”樹立改善農(nóng)村人居環(huán)境新樣板

　　道路四通八達(dá)，村莊整潔干凈，處處果樹環(huán)繞，新建的廁所清潔衛(wèi)生，垃圾每天清理，去過五原縣塔爾湖鎮(zhèn)聯(lián)豐村的人都說，聯(lián)豐村美如畫，住在這兒不比住在城里差。聯(lián)豐村是五原縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的典范。

　　2019年以來，五原縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持黨政主導(dǎo)高位推動、突出重點精準(zhǔn)施策、農(nóng)民主體全面參與、獎優(yōu)罰劣建管并重，整縣連片推進(jìn)，探索形成農(nóng)村人居環(huán)境整治“五原模式”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識普遍增強(qiáng)。

　　聚焦規(guī)劃設(shè)計抓整治。五原縣因地制宜、科學(xué)合理繪制農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)單、路徑表、時序圖。編制完成《五原縣縣域村莊體系規(guī)劃》和117個行政村、771個村民小組的舊村整治規(guī)劃，規(guī)劃比例達(dá)到100%。同時按照體現(xiàn)地方特點、文化特色的原則，分類實施示范引領(lǐng)、文化主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)匯聚、中心村集中和舊村改造“六種”整治模式。

　　聚焦基礎(chǔ)改善抓村容村貌整治。開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，先易后難，逐步延伸。全縣782個村莊全部完成村屯綠化，各級干道、所有村鎮(zhèn)、各類園區(qū)全部綠化貫通，創(chuàng)建美麗庭院8771戶，實現(xiàn)了綠進(jìn)臟退、生態(tài)宜居，獲評全國綠化模范單位、全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。建成農(nóng)村公路2700公里，實現(xiàn)硬化道路“村村通”，完成村巷硬化1700公里，基本實現(xiàn)硬化道路“戶戶通”，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。建成547個村民健身廣場、228個村組文體活動室，對所有村莊院落進(jìn)行了大整治，村容村貌顯著提升。

　　聚焦垃圾革命、廁所革命、污水革命抓整治。堅持垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時尚，推行“鎮(zhèn)有試點村、村有示范組、逐步全覆蓋”的垃圾分類處理機(jī)制，市場化推進(jìn)可回收垃圾處理、資源化推進(jìn)有機(jī)垃圾處理、分類化推進(jìn)其他垃圾處理、減量化推進(jìn)有害垃圾處理?！皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式初步構(gòu)建，所有行政村實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的處理，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處(農(nóng)場)全部實現(xiàn)生活垃圾處理體系全覆蓋。為保障改廁工作的順利實施，五原縣大力發(fā)動群眾籌資投勞，承諾凡改必補(bǔ)、當(dāng)年到位，由縣財政實行資金兜底，采取“農(nóng)戶自籌建設(shè)衛(wèi)生間，財政全額補(bǔ)三項(化糞池、洗臉池、坐便器)”的辦法(建卡立檔的貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾戶的改廁實行全額補(bǔ)助)，改造水沖廁所1.58萬戶，完成目標(biāo)任務(wù)的107%，累計完成改廁2.5萬戶，戶用廁所建設(shè)和無害化改造比例達(dá)到69.6%；擁有公廁240座(其中水沖105座)，95%以上的行政村實現(xiàn)了公廁覆蓋。糞污資源化利用得到有效開展，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理和接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、開展社會化服務(wù)等模式。通過建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村、組四級污水處理站，聯(lián)戶共建小型污水處理設(shè)施等方式實現(xiàn)污水治理的村組全覆蓋。優(yōu)先重點推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和人口相對密集行政村污水處理站建設(shè)，建成污水處理廠(站)24個，覆蓋20%村組；將生活污水處理與水沖廁所改造相結(jié)合，化糞池、小型污水處理設(shè)施覆蓋全縣100%的村莊；配備吸污車16輛、移動式污水處理車1輛，污水亂排亂放得到有效管控。

　　聚焦廢棄物資源化利用抓整治。結(jié)合烏梁素海面源污染治理，建成11個農(nóng)藥包裝廢物回收點，每年安排60萬元回收補(bǔ)貼資金，已回收167.4噸農(nóng)藥包裝廢棄物，約為全縣4~5年的產(chǎn)生量。推行“交舊領(lǐng)新、以舊換新”殘膜回收模式(5公斤舊地膜置換1公斤新地膜)，建立殘膜回收點13個，覆膜面積減少15萬畝，推廣國標(biāo)地膜105萬畝，農(nóng)膜當(dāng)季回收率達(dá)到80%以上。整縣制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，培育商品有機(jī)肥生產(chǎn)廠6家，年利用畜禽糞便20萬噸；建成集中收集處理點11個，使用高溫生物質(zhì)發(fā)酵、納米膜發(fā)酵、小分子碳發(fā)酵等技術(shù)處理加工還田，年處理利用各類畜禽糞污40萬噸。

　　2020年，五原縣以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)文明衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境，計劃90%以上的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機(jī)制，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，戶用廁所糞污無害化處理或資源化利用達(dá)到65%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化，縣域范圍內(nèi)所有行政村環(huán)境質(zhì)量全面提升，生活垃圾處理體系覆蓋率達(dá)到80%以上，生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制基本建立。

　　巴彥淖爾市棚戶區(qū)改造在8個方面取得明顯成效

　　大部分成新度較高的房屋得到保留，降低了棚戶區(qū)改造成本，由戶均40~50萬元(征拆投資)降到4~6萬元。

　　縮短了改造周期，由過去2~3年(征拆時間)縮短至3個月~1年。

　　改造資金主要來源于國家專項獎補(bǔ)資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，實現(xiàn)了發(fā)展與化債雙贏。

　　把改造開發(fā)與民生改善統(tǒng)籌規(guī)劃實施。

　　非成套住房改造結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　改建后的片區(qū)引入物業(yè)管理。

　　減少了大拆、大建給房地產(chǎn)市場帶來的沖擊，穩(wěn)定了房價，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　廣大居民積極參與改建，返住率達(dá)到30%，滿意率達(dá)到99%以上。(記者楊志利/文胡東育/圖)

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