編者按：

　　中小微企業(yè)是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面，具有不可替代的作用。

　　2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。

　　2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式施行，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展的事業(yè)開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。

　　2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱新《中小企業(yè)促進法》)開始實施。

　　今年是《中小企業(yè)促進法》實施二十周年，為深入了解政策落實及推動的相關情況，從研究人員的視野來審視法規(guī)的實施效果，我們收集到中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所的相關文章，推薦給各位小伙伴們。

　　《中小企業(yè)促進法》助力我國中小企業(yè)融資環(huán)境有效改善

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 陳宇鐸

　　中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好;中小企業(yè)強，地區(qū)經(jīng)濟才會強。中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，占據(jù)90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍。

　　融資難、融資貴是長期以來制約中小企業(yè)發(fā)展的一大頑疾。2018年1月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進法》(以下簡稱《促進法》)正式施行，該法將“融資促進”單設一章，制定了11條具體條款，從多個層面開出“藥方”，為促進中小企業(yè)融資提供了基本遵循。《促進法》實施五年來，我國中小企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)改善。

　　一是貨幣政策工具運用和差異化監(jiān)管不斷加強。

　　《促進法》第十四、十五條強調(diào)了央行、銀保監(jiān)會等應通過貨幣政策工具和差異化監(jiān)管政策等，引導金融機構增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。近年來，人民銀行通過運用定向降準、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對中小微企業(yè)信貸投放。

　　今年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個體工商戶貸款，引導降低小微企業(yè)融資成本。從2018年起，銀保監(jiān)會連續(xù)實行銀行業(yè)金融機構總體繼續(xù)實現(xiàn)單戶授信1000萬元以下(含)的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標，確保小微企業(yè)信貸投放不斷增量擴面。

　　二是普惠金融體系不斷建設完善。

　　《促進法》第十七條對普惠金融體系建設、金融組織體系建設、普惠金融機構和專營機構建設等作出具體規(guī)定。近年來，各大中型商業(yè)銀行、股份制銀行普遍設立普惠金融事業(yè)部，普惠金融專業(yè)機制不斷建立健全。大型銀行、股份制銀行要進一步健全普惠金融事業(yè)部的專門機制，小微企業(yè)普惠金融取得長足發(fā)展。據(jù)銀保監(jiān)會最新統(tǒng)計，截至11月末，我國普惠型小微企業(yè)貸款余額23.2萬億元，同比增長23.7%。

　　三是金融服務和擔保方式不斷創(chuàng)新。

　　《促進法》第十三條、十六條、十九條、二十條提出要創(chuàng)新金融服務，新增了應收賬款融資等動產(chǎn)和權利類擔保融資等創(chuàng)新性內(nèi)容。今年9月，央行和銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于推動動產(chǎn)和權利融資業(yè)務健康發(fā)展的指導意見》(銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號)，鼓勵加大動產(chǎn)和權利融資服務力度，支持銀行機構使用商業(yè)匯票、應收賬款等建立質押資產(chǎn)池，為企業(yè)提供多種形式融資服務。鼓勵銀行機構基于企業(yè)的無形資產(chǎn)打包組合提供融資，審慎探索地理標志為知識產(chǎn)權質押物的可行性;通過集成電路布圖設計專有權質押融資等，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是多層次資本市場體系不斷健全。

　　《促進法》第十八條對健全多層次資本市場體系、促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資作出明確要求。北交所開市一年多來，上市企業(yè)從首批81家擴充至百余家，為廣大中小企業(yè)提供了直接融資的重要陣地。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月31日，北交所上市公司中超八成為省級以上“專精特新”企業(yè)，其中47家為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　五是中小企業(yè)信用體系建設不斷完善。

　　《促進法》第七條、二十三條對推進中小企業(yè)信用制度建設、建立社會化的信用信息征集與評價體系作出了明確規(guī)定。2018年，重慶啟動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，用海量數(shù)據(jù)為企業(yè)精準畫像，進而提升中小企業(yè)融資征信認可度。截至2021年底，試點累計幫助6000余家中小企業(yè)獲得銀行機構授信近73億元，平均利率4.75%，利率最低至3.65%，被列為國務院第八次大督查表揚的典型經(jīng)驗做法。

　　總體來看，在《中小企業(yè)促進法》“融資促進”相關條款的指導下，近年來我國中小企業(yè)融資難題得到了有效緩解。相信下一階段，工信等相關部門將繼續(xù)加大對中小企業(yè)融資的支持力度，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　《中小企業(yè)促進法》實施20周年 為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 鞏鍵

　　2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式施行，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展的事業(yè)開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱新《中小企業(yè)促進法》)開始實施。《中小企業(yè)促進法》實施20年來，有效地改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進了中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)新是新《中小企業(yè)促進法》的重要內(nèi)容。新《中小企業(yè)促進法》將“技術創(chuàng)新”章節(jié)修改為“創(chuàng)新支持”，在原法鼓勵中小企業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富，并且增加了很多新內(nèi)容，將行之有效的創(chuàng)新政策納入到法律修訂中，支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和水平。

　　一、新《中小企業(yè)促進法》，從七方面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是進一步拓展了中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)涵。新《中小企業(yè)促進法》第三十二條在原法鼓勵中小企業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富。

　　二是進一步降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。為提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新投入的回報，國家明確將中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策和中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策納入新《中小企業(yè)促進法》第三十二條，營造普惠的創(chuàng)新法律環(huán)境。

　　三是進一步突出新一代信息技術在創(chuàng)新中的重要作用。新《中小企業(yè)促進法》第三十三條規(guī)定，“國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率?！敝行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力量和應用新技術的主力軍，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術的優(yōu)勢，提高中小企業(yè)信息化應用水平，是提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率、管理水平和市場競爭力的重要手段。

　　四是進一步鼓勵中小企業(yè)參與共性技術研發(fā)。新《中小企業(yè)促進法》第三十四條明確鼓勵中小企業(yè)參與科研項目實施、國防科研和生產(chǎn)活動、標準制定，既有利于體現(xiàn)環(huán)境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業(yè)、軍民等各類資源，提高資源使用效率，降低創(chuàng)新成本和風險，加快創(chuàng)新速度，構建共生共榮的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

　　五是進一步強調(diào)知識產(chǎn)權對中小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用。不少中小企業(yè)面臨知識產(chǎn)權意識淡薄、侵權行為時有發(fā)生、維權難等問題，迫切需要采取切實有效的知識產(chǎn)權幫扶措施來促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為此，新《中小企業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定，“國家鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權的能力;鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用等負擔?！?/span>

　　六是進一步鼓勵各類創(chuàng)新服務機構提供服務。鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構、鼓勵各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供多層次、多樣化的創(chuàng)新服務，是幫助中小企業(yè)快速導入外部創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力的有效途徑。為此，新《中小企業(yè)促進法》第三十六條規(guī)定，“縣級以上人民政府有關部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構。國家鼓勵各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供技術信息、研發(fā)設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務?！?/span>

　　七是進一步鼓勵產(chǎn)學研合作促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級、管理提升等離不開高素質人才的支撐，中小企業(yè)對高校畢業(yè)生需求旺盛。因此，新《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，各級人民政府有關部門要加強協(xié)調(diào)，采取措施，引導畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。此外，加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉移轉化提供服務支撐。同時，鼓勵科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉化活動等。

　　二、《中小企業(yè)促進法》實施以來，中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升

　　新《中小企業(yè)促進法》在延續(xù)原法律框架的基礎上，立足于當前創(chuàng)新發(fā)展形勢，對于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的內(nèi)容進行了大幅度地增加和修訂，為支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律基礎。新《中小企業(yè)促進法》實施以來，中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。

　　隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國大量新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都源自中小企業(yè)，2021年我國“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)383.8萬戶，占新設企業(yè)總量的42.5%。同時，我國中小企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出占比不斷提高，作用日益凸顯。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重達到了81.1%。

　　根據(jù)科技部高新技術企業(yè)專利數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)專利授權數(shù)量占全部高新技術企業(yè)的比重已從2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。此外，我國“專精特新”等優(yōu)質中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019-2022年，已培育省級專精特新企業(yè)4萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。

　　二十年穩(wěn)健前行，中小企業(yè)權益保護日臻完善

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 李愷

　　2002年6月，我國第一部中小企業(yè)專項法律《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》誕生，經(jīng)2017年修訂，至今實施已二十載。二十年間，《中小企業(yè)促進法》如一柄巨大的保護傘，為我國中小企業(yè)行穩(wěn)致遠發(fā)展撐起一片晴朗天地。

　　維護中小企業(yè)合法權益是《中小企業(yè)促進法》立法的重要宗旨，也是中小企業(yè)健康良好發(fā)展的重要前提，保護中小企業(yè)合法權益不受侵犯也正是我國支持中小企業(yè)發(fā)展工作的重要著力點。國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第七次會議提出，要努力構建中小企業(yè)“321”工作體系，其中“加強中小企業(yè)合法權益保護”正充分體現(xiàn)了這項工作的重要性。

　　為切實保障中小企業(yè)合法權益，2017年新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設“權益保護”專章，其中具體內(nèi)容涉及多個方面，包括保護企業(yè)財產(chǎn)權、建立政企聯(lián)系渠道、依法開展對企管理、規(guī)定按期履約付款、嚴格規(guī)范涉企收費、對企依法監(jiān)督檢查、降低企業(yè)迎檢次數(shù)等，為中小企業(yè)合法權益保護建起四梁八柱，形成切實有效的堅厚保護墻。

　　二十年以來，在《中小企業(yè)促進法》的指導下，中小企業(yè)合法權益保護工作成效顯著。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》權益保護有關規(guī)定，國家部委、地方政府積極推進中小企業(yè)權益保護法制化建設，出臺多項法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。最高人民法院多次發(fā)布保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的典型案例，進一步推動中小企業(yè)權益保護司法建設，為法院審理侵權案件提供重要參考。

　　部分省市出臺了關于中小企業(yè)權益保護的專項政策文件，依法規(guī)范涉企行為，對侵犯知識產(chǎn)權與商業(yè)秘密、不正當競爭、拖延履約等損害企業(yè)合法權益行為提出了相應的處罰措施;不少地方構建起統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，建立了政企溝通機制，進一步暢通了中小企業(yè)表達訴求渠道。

　　特別是2018年由工業(yè)和信息化部牽頭組織開展的清欠專項行動，截至2020年底已累計推動清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超過8500億元，臺賬內(nèi)無分歧欠款基本實現(xiàn)應清盡清，通過清理中小企業(yè)拖欠賬款推動中小企業(yè)合法權益保護取得了醒目成績。

　　附：新《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》內(nèi)容圖解

　　來源：賽迪教育