呼和浩特市人民政府

關于印發(fā)《呼和浩特市促進貿易高質量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》的通知

呼政字〔2021〕138號

各旗、縣、區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，和林格爾新區(qū)管委會，市有關單位：

　　現將《呼和浩特市促進貿易高質量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府

　　2021年5月24日

　　(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市促進貿易高質量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)

　　為貫徹落實中共中央?國務院《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》(中發(fā)〔2019〕48號)和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)推進貿易高質量發(fā)展行動計劃(2020-2022年)的通知》(內政發(fā)〔2020〕21號)文件精神，加快培育我市外貿競爭新優(yōu)勢，有效應對復雜嚴峻的外貿環(huán)境，推動我市對外貿易高質量發(fā)展，結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，主動適應貿易新常態(tài)，強化科技、模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，大力優(yōu)化貿易結構，促進外貿轉型升級，加快培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，提高外貿發(fā)展質量和效益，更好融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　(二)發(fā)展目標。到2023年，全市外貿產業(yè)基礎更加穩(wěn)固，外貿進出口結構更加優(yōu)化，外貿環(huán)境顯著改善，外貿企業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力明顯提升，外貿發(fā)展空間不斷拓展，外貿發(fā)展活力和動能進一步釋放，外貿綜合競爭力位居自治區(qū)前列，對全市經濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。外貿進出口總額年均增長8%，總值達185億元，外貿依存度達到6%左右;與“一帶一路”沿線貿易國家和地區(qū)達到110個，總額達到70億元;跨境電商進出口總額突破20億元;全市有外貿實績企業(yè)超過350家，其中出口額超億元企業(yè)20家，進口額超億元企業(yè)15家;積極培育外貿綜合服務企業(yè)。

　　二、重點任務

　　(一)做大做強外貿經營主體

　　1.夯實外貿發(fā)展的產業(yè)基礎。推進對外貿易和基礎產業(yè)協(xié)調發(fā)展，支持乳業(yè)、羊絨制品、生物制藥、光伏材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿產業(yè)運用高新技術和先進適用技術進行改造提升，推動產業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，提高產業(yè)國際競爭力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導向，大力發(fā)展新能源、新材料、蒙中醫(yī)藥、大數據云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動數字經濟與實體經濟深度融合，帶動我市產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向邁進，積極參與國際市場競爭，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現代外貿產業(yè)體系。

　　2.加強外貿經營主體招商。聚焦乳業(yè)、羊絨制品、生物醫(yī)藥、光伏材料等我市重點外貿產業(yè)，開展產業(yè)鏈精準招商，形成上下游配套完善的產業(yè)鏈條，打造千億級的產業(yè)集群。

　　3.培育外貿流通型經營主體。完善支持外貿流通型企業(yè)發(fā)展措施，支持外貿流通型企業(yè)通過資源整合、重組兼并、強強聯(lián)合等方式提升綜合競爭力，大力推動外貿流通型企業(yè)在我市注冊公司拓展業(yè)務，重點針對國內知名外貿綜合服務企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)開展招商對接。力爭到2023年底，全市進出口規(guī)模超千萬美元的外貿流通型企業(yè)達15家以上。積極申報二手車出口試點地區(qū)。

　　(二)提升出口商品競爭力

　　4.提升產品質量。鼓勵支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與貿易有機融合，完善產品結構，提升產品附加值。支持企業(yè)開展相關認證活動，建設產品質量安全可追溯體系。推動重點行業(yè)產品質量達到或者超過國際先進水平，增強國際競爭力。深入實施內外銷產品“同線、同標、同質”工程。支持企業(yè)發(fā)展“三同”產品，培育雙循環(huán)企業(yè)。探索提升內外貿一體化水平。

　　5.加強自主品牌培育。引導企業(yè)積極創(chuàng)建自主品牌，鼓勵企業(yè)通過海外并購獲得高端品牌、技術、研發(fā)能力。重點推動羊絨生產企業(yè)由貼牌生產向委托設計制造和自有品牌方向轉型，提升產品價值。鼓勵企業(yè)積極開展境外商標注冊、專利申請和國際通行體系認證，加大對自主品牌知識產權保護力度。鼓勵自主品牌企業(yè)利用跨境電商+海外倉模式拓展海外市場，打通線上銷售渠道。支持企業(yè)開展品牌培育活動，搭建自主品牌國際化展示平臺，提升國際市場的認知度。

　　6.推進國家級外貿轉型升級基地建設。完善基地公共服務平臺建設，提高資源配置和使用效率，為基地企業(yè)提供更專業(yè)化的服務。支持基地企業(yè)不斷提升產品品牌附加值，爭取在基地內形成一批競爭力強的行業(yè)龍頭品牌企業(yè)。根據產業(yè)特點，積極壯大現有基地和培育新基地，發(fā)揮基地企業(yè)外貿轉型升級帶動作用。引進外貿綜合服務企業(yè)并建立完善信息化平臺，加強風險管理，提升服務中小企業(yè)能力。鼓勵以政府購買服務方式委托基地行業(yè)商協(xié)會或專業(yè)服務機構負責基地的管理服務。

　　(三)促進外貿均衡協(xié)調發(fā)展

　　7.擴大先進技術設備、大宗商品及消費品進口。用好國家鼓勵進口技術和產品的相關政策，支持企業(yè)開展增資擴產和技改升級，擴大與我市主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)相配套的服務、先進技術設備、關鍵零部件進口規(guī)模，促進消化吸收再創(chuàng)新。引導企業(yè)擴大緊缺的資源型大宗商品和重要生產資料進口，鼓勵企業(yè)擴大日用消費品尤其是關系民生的商品進口。鼓勵本地進口商加強進口分銷渠道的合作與建設，完善分銷體系。

　　8.積極組織參加進博會。積極組織各類企業(yè)參加中國國際進口博覽會，擴大醫(yī)藥、康復、養(yǎng)老護理等設備進口，與參展商深度對接洽談，提高采購成交實效。圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)，與參展的境外企業(yè)開展有針對性的招商推介工作。

　　9.擴大高新產品出口。支持高新產品出口企業(yè)在技術、標準、質量、品牌、銷售、服務等方面加強創(chuàng)新，實現生產制造等環(huán)節(jié)的轉型升級。引導高新產品出口企業(yè)用好相關政策，開展技術研發(fā)、產能擴充等挖潛工作，在提高產品附加值的同時擴大生產出口規(guī)模。力爭到2023年全市高新產品出口占比達到25%以上。

　　10.提高服務貿易發(fā)展水平。積極推進文化產品和服務“走出去”，完善服務貿易工作協(xié)調機制和統(tǒng)計監(jiān)測制度，力爭到2023年，服務貿易占全市對外貿易總額比重達10%以上。重點擴大蒙中醫(yī)藥、信息服務、蒙文軟件等特色服務出口，積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、文化創(chuàng)意、數字出版、動漫游戲、演藝娛樂、創(chuàng)意設計、工藝美術等文化服務及衍生產品出口，鞏固和擴大旅游、建筑等傳統(tǒng)勞動密集型服務出口規(guī)模，加強蒙中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，培育數字貿易展覽會、洽談會等服務貿易發(fā)展公共服務平臺。

　　(四)加大國際市場開拓力度

　　11.提升企業(yè)境外參展成效。完善境外展會支持政策，降低企業(yè)參展成本，支持企業(yè)抱團赴境外參展，以“優(yōu)勢出口商品+知名專業(yè)展平臺”的模式，打造區(qū)域品牌。爭取每年組織企業(yè)赴境外成規(guī)模參展不少于5場，參展企業(yè)超過50家(次)、展位超過200個。

　　12.促進多元化海外市場開拓。完善扶持政策，支持企業(yè)通過設立境外分支機構、零售網點、海外倉等方式擴大國際營銷網絡覆蓋面。充分利用國內商協(xié)會、駐外機構、海外中資企業(yè)協(xié)會等海外聯(lián)絡點的信息渠道及本地人脈資源，幫助企業(yè)通過海外并購等方式加快建設國際營銷網絡。推動開拓國際市場模式創(chuàng)新，鼓勵保險機構擴大出口信用保險對高風險市場投保份額。重點開拓中蒙俄經濟走廊延伸國家市場，繼續(xù)加大與“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)”成員國的經貿往來。力爭到2023年對“一帶一路”重點國家進出口額較2020年增長15%。

　　(五)培育和發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)

　　13.推進跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。支持和林格爾新區(qū)通過提供優(yōu)質綜合服務，吸引跨境電子商務企業(yè)及平臺入駐，形成產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮引領和示范效應;支持引進國內外龍頭電子商務企業(yè)，重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業(yè)在綜合試驗區(qū)核心區(qū)設立跨境電子商務總部或區(qū)域性、功能性總部。加強跨境電商“六體系、兩平臺”建設，完善線上平臺和線下園區(qū)功能，強化部門協(xié)作，拓展服務功能和數據互通，推動產業(yè)要素集聚;加強本土跨境電商品牌建設，支持企業(yè)做大做強，加快已落地重點平臺項目的建設和運營。推動羊絨、綠色農畜產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型跨境電商，支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)上線開展跨境電商業(yè)務;積極引導工業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，通過舉辦對接活動，鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務平臺、境外企業(yè)合作，拓展產品境外營銷渠道。充分發(fā)揮呼和浩特區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快推進對外貿易北向物流通道的建設，支持貨運包機、TIR卡班、中歐班列、郵政等貨運方式同步發(fā)展，積極探索多式聯(lián)運，進一步提升物流時效，降低物流成本。加強對本地跨境電商人才培育的扶持力度，聯(lián)合本地高校和電商企業(yè)，培養(yǎng)一批有實操能力的跨境電商人才，助力本土跨境電商發(fā)展。

　　14.推動白塔機場口岸國際貨運業(yè)務發(fā)展。重點支持白塔機場航空口岸逐步開通國際貨運航班，努力將白塔機場口岸建設成為西北地區(qū)國際航空貨運樞紐之一，為開展國際中轉、轉口、集拼業(yè)務奠定基礎條件。積極申報白塔航空口岸冰鮮水產品指定監(jiān)管場所，加快發(fā)展特色園區(qū)的特色產業(yè)鏈。

　　15.推動貿易與投資融合發(fā)展。對外貿易、利用外資、對外投資相互促進融合發(fā)展，充分利用“走出去”企業(yè)利潤收入和境外上市企業(yè)募集資金，通過返程投資帶動利用外資規(guī)模提升;通過建設境外營銷網絡、海外倉、境外資源開發(fā)等方式，擴大優(yōu)勢產品出口和資源進口;加快引進一批先進制造業(yè)項目，助推外貿持續(xù)穩(wěn)定增長;通過支持本土企業(yè)與跨國公司開展合資合作，拓展境外生產、研發(fā)、營銷體系;通過壯大出口規(guī)模，實現本土企業(yè)由設立境外辦事處、構建境外營銷網絡向境外投資設廠發(fā)展。

　　(六)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　16.提升跨境貿易便利化水平。堅持去繁就減、精簡單證，不斷優(yōu)化通關作業(yè)流程，降低通關環(huán)節(jié)人工干預比例，壓縮海關通關時間，降低企業(yè)通關成本，提升貿易便利化水平。到2023年底，平均進口時間邊界合規(guī)壓縮至4小時，平均進口時間單證合規(guī)壓縮至2小時。引導并鼓勵企業(yè)進口貨物提前報關，加強原產地優(yōu)惠政策宣傳，提高原產地證使用率。

　　17.優(yōu)化出口退稅服務。優(yōu)化出口退稅流程，推廣出口退稅無紙化申報，簡化企業(yè)申報手續(xù)，進一步提高退稅效率，切實加快退稅速度。加強對企業(yè)培訓輔導，宣講風險防控及退稅操作相關知識，幫助企業(yè)提高相關業(yè)務能力，并促進企業(yè)規(guī)范經營。

　　18.加強貿易領域風險防范。鼓勵有條件的企業(yè)在貿易、投融資業(yè)務上使用人民幣跨境結算，規(guī)避匯率風險。鼓勵保險機構擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化提升理賠效率，確保一般貿易滲透率和信保限額滿足率均高于全區(qū)平均水平。加大對新興市場和重點行業(yè)支持力度，支持企業(yè)利用出口信保的資信調查、行業(yè)研究等服務了解海外市場及買方信息。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立推進外貿高質量發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調全市外貿高質量發(fā)展工作，積極爭取國家和自治區(qū)在政策、項目、資金等方面的支持，推動解決跨部門、跨區(qū)域重大問題，推進重點項目建設。工作機制辦公室設在市商務局，負責協(xié)調調度、督促落實等日常工作。加強全市貿易數據統(tǒng)計分析工作，探索建立全市外貿高質量發(fā)展指標評價體系和考核辦法。

　　(二)加大金融支持力度。建立政銀保企長效合作機制，協(xié)調金融機構提供創(chuàng)新產品和多方面的金融支持。鼓勵金融機構加大對有訂單、有市場、有效益的外貿企業(yè)信貸支持力度。在符合規(guī)定的前提下，加大財政資金對外貿高質量發(fā)展支持力度，發(fā)揮好財政資金的引導作用。

　　(三)加強中介組織和人才隊伍建設。加大行業(yè)組織、貿促機構等中介組織建設力度，充分發(fā)揮其在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用，加強與國際組織、各國各地區(qū)相關機構和工商業(yè)界交流合作，助力外貿高質量發(fā)展。加強外貿領域高層次人才引進和培養(yǎng)力度，強化外貿發(fā)展人才支撐。

　　來源：呼和浩特市人民政府網