呼和浩特市人民政府辦公室

關于印發(fā)《呼和浩特市農畜產品區(qū)域公用品牌建設

三年行動方案(2021—2023年)》的通知

呼政辦字〔2021〕82號

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動方案(2021-2023年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2021年8月25日

　　(此件主動公開)

呼和浩特市農畜產品區(qū)域公用品牌建設

三年行動方案(2021—2023年)

　　為認真貫徹內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動方案(2021-2023年)的通知》(內政辦發(fā)〔2021〕9號)精神，切實加強我市農畜產品區(qū)域公用品牌建設，深入挖掘品牌價值，增加綠色優(yōu)質農畜產品供給，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展，帶動農民增收致富，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，著力提高農畜產品供給質量和效益，構建現(xiàn)代農畜產品品牌價值體系，推動農牧業(yè)產業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，帶動特色農畜產品產業(yè)帶和產業(yè)集群發(fā)展，加大我市農畜產品區(qū)域公用品牌建設力度，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　培育以地理標志證明商標、農產品地理標志、地標保護產品及享有一定影響力的集體商標、證明商標為核心的農畜產品區(qū)域公用品牌。依托奶產業(yè)、豬牛羊肉產業(yè)、蔬菜產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)、玉米及飼草料產業(yè)、雜糧產業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)，結合打造城市名片有關工作部署，打響“敕勒川味道”“五彩土默特”“源味武川” “窯上田”“福地玉泉”“盛樂味蕾”品牌，推進賽罕區(qū)(田園賽罕)、托縣(托克托味道)、新城區(qū)(青山圣水味美新城)、回民區(qū)(大美烏素圖)品牌創(chuàng)建，立足地方資源稟賦，聚焦主導產業(yè)，打造具有鮮明地域特色的縣域公用品牌，形成“一縣一品”的農牧業(yè)品牌格局。

　　力爭到2023年，培育形成在自治區(qū)內具有較高知名度的農畜產品區(qū)域公用品牌10個以上(“敕勒川味道”加九個旗縣區(qū)品牌)，在國內外具有較高知名度的農畜產品區(qū)域公用品牌2個以上;地理標志證明商標在2020年21件的基礎上每年遞增，2021年達到24件，2022年達到27件，2023年達到30件;地理標志農產品登記在2020年5件的基礎上每年遞增，2021年達到6件，2022年達到7件，2023年達到9件;綠色食品企業(yè)與產品數(shù)量年均增長6%,2021年達到31家和101個，2022年達到33家和107個，2023年達到35家和113個。

　　三、基本原則

　　(一)政府引導。切實轉變政府職能，明確政府及相關職能部門在農畜產品區(qū)域公用品牌建設中的角色定位。立足地區(qū)優(yōu)勢，做好地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃和區(qū)域公用品牌規(guī)劃，優(yōu)化公共服務供給，強化市場監(jiān)管，維護公平公正市場秩序，營造良好營商環(huán)境。

　　(二)市場主導。創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。引入專業(yè)第三方品牌運營機構，深入研究當前國內外消費市場變化趨勢，生產適銷對路的高品質產品，滿足消費群體多樣化需求。

　　(三)企業(yè)主體。鼓勵符合條件的農牧業(yè)經(jīng)營主體使用區(qū)域公用品牌，擴大農畜產品區(qū)域公用品牌影響力和使用區(qū)域公用品牌市場主體的市場競爭力。

　　(四)協(xié)同共建。充分發(fā)揮政府引導作用、部門協(xié)同作用、企業(yè)主體作用、協(xié)會補充作用，形成區(qū)域公用品牌建設同心合力、共建多贏的新局面。

　　四、重點任務

　　(一)完善區(qū)域公用品牌產品質量標準體系。開展產地凈化行動，實施綠色生產。積極推行“四控”技術，提升農牧業(yè)廢棄物資源化利用水平，高標準農田建設達到300萬畝以上，化肥、農藥和地膜覆蓋面積實現(xiàn)逐年遞減，為綠色種養(yǎng)殖創(chuàng)建良好生產環(huán)境。建立完善生產精細化管理與產品品質全程化控制技術體系，推動使用區(qū)域公用品牌農畜產品實現(xiàn)全產業(yè)鏈標準化生產。支持和鼓勵相關部門和各旗縣區(qū)針對區(qū)域公用品牌農畜產品制定特定的產地環(huán)境、產品分等分級、加工、包裝、儲藏、物流運輸全產業(yè)鏈標準體系，加大標準執(zhí)行力度，形成“一品一標”“一品一策”的標準化生產方式和生產基地，保證質量，提升品質，夯實區(qū)域公用品牌農畜產品質量標準基礎。(牽頭單位：市農牧局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局、市交通運輸局，各旗縣區(qū)人民政府)

　　(二)強化全程質量管控。完善農畜產品質量安全追溯體系和信用體系建設，建立健全區(qū)域公用品牌農畜產品從生產到餐桌的全程質量管理體系，支持利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術實行智慧監(jiān)管和服務，嚴格落實“網(wǎng)格化”管理，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管模式。旗縣區(qū)要落實屬地管理責任，加強日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，加大對入選企業(yè)制度建設、投入品管理、生產過程、標識使用等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。大力推行食用農畜產品合格證制度，做到產地準出和市場準入的無縫銜接。加大農畜產品監(jiān)測和抽檢力度，不定期發(fā)布檢測不合格農畜產品和企業(yè)名單等情況，不斷提高農畜產品質量安全水平，提高區(qū)域公用品牌的公信力。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農牧局、市商務局，各旗縣區(qū)人民政府)

　　(三)建立健全區(qū)域公用品牌培育制度。加大區(qū)域公用品牌培育力度，積極指導集體商標、地理標志、證明商標注冊，申請地理標志農產品等級保護，使用地理標志專用標識，鼓勵開展綠色有機科技創(chuàng)新等優(yōu)質農畜產品認證，為區(qū)域公用品牌培育提供源源不斷的優(yōu)質產品支撐。同時，要加強對農畜產品區(qū)域公用品牌的規(guī)范管理，建立相關科研院所參與的評估機制，維護品牌的權威性和公正性。(牽頭單位：市農牧局，責任單位：市市場監(jiān)管局，各旗縣區(qū)人民政府)

　　(四)加強品牌宣傳推介。圍繞品牌故事、品牌傳播、產品質量等核心內容，加強區(qū)域公用品牌的品牌宣傳營銷工作，強化對老工藝、老字號、老品種的保護和傳承，深入挖掘品牌文化內涵，提升品牌的知名度和影響力，充分發(fā)揮品牌價值，讓企業(yè)和農民獲得品牌增值帶來的效益。發(fā)揮政府宣傳平臺優(yōu)勢，利用在高速路口、機場、車站、市內公交站(牌)等顯要位置的公益廣告牌，長期性的對區(qū)域公用品牌及呼和浩特市特色農畜產品和美食進行宣傳。整合各級媒體資源，充分利用電視臺、廣播電臺、報刊、LED顯示牌、公眾號、微信群等宣傳媒介，持續(xù)宣傳品牌和安全優(yōu)質農畜產品，提升品牌知名度。建立品牌公共信息發(fā)布平臺和公眾號，為消費者提供品牌及其產品的查詢渠道及相關信息。與旅游資源打包宣傳，積極組織參與農畜產品、鄉(xiāng)村旅游線上線下的各類節(jié)會宣傳。組織品牌農牧業(yè)企業(yè)積極參加各類展會，提升呼和浩特市品牌和農畜產品的知名度。營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍。(牽頭單位：市農牧局，責任單位：市委宣傳部、市商務局、市文旅廣電局，各旗縣區(qū)人民政府)

　　(五)加強區(qū)域公用品牌智庫建設。政府部門和行業(yè)協(xié)會加強品牌培育智庫建設，以引進、激勵品牌管理人才工作為抓手，培育建立一支公用品牌創(chuàng)建、管理、運營的人才隊伍。引導樹立“質量第一、品牌發(fā)展”理念，強化品牌意識，提高農畜產品區(qū)域公用品牌核心競爭力。(牽頭單位：市農牧局，責任單位：市人社局、市商務局、市文旅廣電局、市工商聯(lián)，各旗縣區(qū)人民政府)

　　五、實施步驟

　　(一)工作啟動階段(2021年3月—2021年9月)

　　市政府成立相應的工作機構，制定“敕勒川味道”區(qū)域公用品牌實施方案，旗縣區(qū)政府也要結合實際建立相關工作機構，詳細制定年度品牌創(chuàng)建工作方案，明確工作重點，按照確定的目標任務，突出重點、抓住關鍵、細化措施，建立任務清單和責任清單，為全面開展區(qū)域公用品牌建設做好基礎性工作。旗縣區(qū)品牌創(chuàng)建方案于10月下旬完成并報市公用品牌建設管理辦公室。

　　(二)全面實施階段(2021年10月—2023年10月)

　　各地區(qū)、各相關部門和單位聚焦區(qū)域公用品牌建設短板、市場需求，突出重點任務，因地制宜，分年度實施行動方案，完善區(qū)域公用品牌管理制度，分層分級落實責任。力爭通過三年努力，基本形成農畜產品區(qū)域公用品牌體系。

　　(三)總結評估階段(2023年11月—2023年12月)

　　對旗縣區(qū)農畜產品區(qū)域公用品牌建設情況進行全面評估驗收，總結經(jīng)驗，表彰先進。進一步健全完善區(qū)域公用品牌管理責任，規(guī)范區(qū)域公用品牌建設協(xié)調機制，總結推廣先進經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域公用品牌影響力不斷提升，品牌價值不斷攀升。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立領導機構。市、縣兩級政府分別成立以政府分管領導為組長，宣傳、發(fā)改、科技、工信、財政、人社、交通、農牧、商務、文旅廣電、市場監(jiān)管、金融、工商聯(lián)等相關部門領導為成員的品牌建設領導小組。領導小組辦公室設在市農牧局，具體負責公用品牌管理及營銷推廣和質量安全監(jiān)管工作，加強部門聯(lián)動，做好公用品牌創(chuàng)建運營和管理工作。

　　各旗縣區(qū)人民政府要高度重視農畜產品區(qū)域公用品牌建設，把推進區(qū)域公用品牌建設作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構調整，深化供給側結構性改革的重大舉措，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃部署。結合本地區(qū)實際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、突出產業(yè)特色，制定區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。根據(jù)職能對農畜產品區(qū)域公用品牌建設各環(huán)節(jié)開展督查指導，將相關工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核相銜接。分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。

　　(二)建立使用管理機制。制定公用品牌管理辦法。建立區(qū)域公用品牌農畜產品準入、退出制度。對全市公用品牌進行清理整合，加大集中宣傳營銷力度。加強公用品牌的使用和保護管理，區(qū)域公用品牌標志是經(jīng)國家知識產權局批準認可的注冊商標，屬于質量標志，任何單位和個人在未獲得管理機構許可使用的情況下，不得擅自使用，不得擴大使用范圍，不得出租、出借或者以其他形式將標志非法轉讓。嚴厲禁止偽造標志行為。公用品牌準入認定工作每年進行一次，企業(yè)及新型經(jīng)營主體自愿申報，由行政主管部門，社會團體、行業(yè)協(xié)會、科研院校、農牧業(yè)企業(yè)等共同組成公用品牌評審專家組進行評審，通過評審并經(jīng)管理機構許可備案后，方可使用區(qū)域公用品牌標志。

　　(三)建立有效運營機制。采取“行政管理+專業(yè)公司+農牧業(yè)企業(yè)”相結合的運營方式，由行業(yè)部門加強行政管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。具體的品牌宣傳、營銷、推廣、維護工作，委托專業(yè)公司承擔。嚴格落實準入退出機制，嚴管品牌標識和商標標識使用，以企業(yè)主體責任落實情況、產品質量安全狀況、產品品質、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)品牌認證等指標為基準，實施動態(tài)管理，不符合相關條件的產品及時淘汰退出。

　　(四)形成政策合力。推進農畜產品區(qū)域公用品牌與商貿、科技、金融等政策深度融合，形成整體推進農畜產品區(qū)域公用品牌建設政策合力。引導銀行、證券、保險等金融機構支持農畜產品區(qū)域公用品牌建設，創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金來源渠道。

　　(五)完善投入保障機制。實行“大專項+任務清單”管理方式。各旗縣區(qū)根據(jù)地方工作開展需要、相關因素權重以及上一年度目標完成情況等，編制任務清單，按預算編制程序將資金預算報同級財政部門。除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各旗縣區(qū)可對其他在農業(yè)生產發(fā)展支出范圍內的資金統(tǒng)籌使用，加大對農畜產品區(qū)域公用品牌建設支持力度。

　　(六)完善公共服務。各旗縣區(qū)、相關部門要積極營造良好營商環(huán)境，增強對市場主體的服務意識，提升服務水平。支持區(qū)內外高等院校、科研院所、品牌策劃機構和各類行業(yè)協(xié)會開展針對農畜產品區(qū)域公用品牌培育、管理和保護的基礎研究，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，搭建行業(yè)公共服務平臺，提供品牌推廣運營、職業(yè)技術培訓、信息咨詢發(fā)布、維權投訴協(xié)調等有關服務，為農畜產品區(qū)域公用品牌建設提供必要決策支撐。

　　(七)開展檢查考評。市品牌建設領導小組辦公室組織相關部門對旗縣區(qū)農畜產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建情況開展專項考核評價(品牌創(chuàng)建、宣傳推廣、經(jīng)費投入、任務完成、效果評價等)。對于創(chuàng)建工作突出的旗縣區(qū)，在基礎設施建設、設施設備提檔升級、產品研發(fā)、品牌打造、申報龍頭企業(yè)等環(huán)節(jié)予以優(yōu)先安排;對不重視農畜產品質量安全和沒有“兩品一標”認證產品的企業(yè)削減或不予安排農業(yè)項目資金。

　　來源：呼和浩特市人民政府網(wǎng)