呼和浩特市人民政府辦公室

關于印發(fā)《呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)補貼實施方案》的通知

呼政辦發(fā)〔2022〕14號

各旗、縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、財政局、發(fā)改委：

　　現(xiàn)將《呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)補貼實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2022年4月5日

　　(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼實施方案

　　2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年，又將召開黨的二十大，確保糧食和農(nóng)業(yè)豐收意義重大。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展和改革委員會《關于進一步完善2022年玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼政策的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植字﹝2022﹞23號)精神，結合2022年自治區(qū)下達我市糧食生產(chǎn)任務和擴種大豆油料任務，經(jīng)市人民政府同意，特制定《呼和浩特市2022年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼實施方案》。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央一號文件關于“穩(wěn)定全年糧食保障面積和產(chǎn)量;穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策;大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”的政策要求，進一步完善我市玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼政策，保持玉米播種面積基本穩(wěn)定，擴大大豆、油料種植面積，促進我市糧食種植結構優(yōu)化調(diào)整，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，進一步保障國家糧食安全。

　　二、基本原則

　　(一)市場定價、價補分離。玉米和大豆價格由市場形成。為了穩(wěn)定全市玉米產(chǎn)量，鼓勵農(nóng)戶擴大大豆油菜種植面積，對玉米、大豆油菜生產(chǎn)者發(fā)放一定補貼。

　　(二)明確責任、分級落實。市農(nóng)牧部門會同財政、發(fā)改部門對補貼工作制定具體實施方案并強化對生產(chǎn)者補貼政策落實的督導;旗縣要審慎做好補貼項目的具體實施工作，確保政策實施平穩(wěn)，提前研究做好可能出現(xiàn)問題的應對措施，避免引發(fā)矛盾和糾紛。

　　(三)公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金發(fā)放要做到補貼標準明確，補貼面積準確，補貼對象無異議，操作流程規(guī)范、實施過程透明，自覺接受社會有關方面的監(jiān)督。切實加強組織實施，充分利用已有渠道、人員機構等工作基礎，確保補貼及時、足額、準確兌付。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)補貼政策。2022年自治區(qū)從國家生產(chǎn)者補貼額度中調(diào)劑5%左右，用于支持擴種大豆、油菜，重點用于支持大豆玉米帶狀復合種植(以下簡稱“新增2項補貼”)。新增2項補貼根據(jù)各旗縣區(qū)承擔任務及補貼標準分解下達，從已經(jīng)提前下達的2022年生產(chǎn)者補貼中列支。

　　(二)補貼額度。清種玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼的資金測算方式在繼續(xù)執(zhí)行呼和浩特市財政局、農(nóng)牧局、發(fā)改委印發(fā)的《呼和浩特市關于建立玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼制度實施方案的通知》(呼財貿(mào)﹝2020﹞6號)規(guī)定(根據(jù)2014年玉米種植面積、產(chǎn)量和2019年大豆、馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量因素測算確定，播種面積和產(chǎn)量所占分配比重分別為50%、50%)的基礎上，適當提高大豆生產(chǎn)者補貼、降低玉米生產(chǎn)者補貼，擴大補貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性。

　　(三)補貼對象。補貼對象原則上為全市范圍內(nèi)玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等)。對于土地流轉(zhuǎn)，補貼資金應發(fā)放給實際玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者。如由土地發(fā)包者領取的，旗縣區(qū)政府要引導發(fā)包者相應減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者受益。

　　(四)補貼范圍。玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼范圍限定為合法耕地，對國家已明確退耕的土地、未經(jīng)批準新開墾的土地、黃河河道禁種高稈作物區(qū)域內(nèi)的玉米等非法耕地和非法種植的不予補貼。各旗縣區(qū)要制定有效措施防止套取、騙取補貼情況的發(fā)生。在沒有較大災害的情況下，對補貼范圍內(nèi)的作物單產(chǎn)低于當?shù)爻Ｄ昶骄?0%的、種植后放任不管不進行田間管理的、種植在不適宜區(qū)域且有明顯套取補貼行為的不予補貼。

　　(五)補貼依據(jù)。玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼按照當年實際玉米、大豆、油菜和馬鈴薯種植面積確定。大豆玉米帶狀復合種植補貼嚴格限定在任務面積內(nèi)。

　　(六)補貼標準。

　　1.清種玉米、大豆、馬鈴薯的生產(chǎn)者補貼。馬鈴薯生產(chǎn)者補貼資金計算方式繼續(xù)執(zhí)行原文件的規(guī)定。各旗縣區(qū)根據(jù)各自實際情況提高大豆生產(chǎn)者補貼，降低玉米生產(chǎn)者補貼。通過擴大大豆、玉米補貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性，確保完成我市大豆擴種任務。

　　2.實施大豆玉米帶狀復合種植補貼。2022年對完成自治區(qū)下達的大豆玉米帶狀復合種植任務的種植戶，給予大豆玉米帶狀復合種植補貼。補貼額度根據(jù)各旗縣區(qū)2022年承擔的任務，市里統(tǒng)籌下達補貼資金。補貼范圍嚴格限定在市政府下達任務量范圍內(nèi)，2022年全市統(tǒng)一標準為150元/畝。在自治區(qū)下達任務范圍內(nèi)的大豆玉米帶狀復合種植生產(chǎn)者可以繼續(xù)享受大豆、玉米生產(chǎn)者補貼，按照畝均玉米種植比例和畝均大豆種植比例結合各旗縣區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼標準和大豆生產(chǎn)者補貼標準合計得出。

　　3.油菜生產(chǎn)者補貼。2022年自治區(qū)在全區(qū)實施油菜生產(chǎn)者補貼。我市將根據(jù)各旗縣區(qū)2020年油菜種植面積，結合各地區(qū)承擔的2022年擴種任務，下達各旗縣區(qū)補貼資金額度。各旗縣區(qū)要切實發(fā)揮好政策引導作用，明確補貼標準，每畝補貼30元左右，確保完成擴種油菜任務。

　　四、補貼資金管理與撥付

　　補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。市財政局收到自治區(qū)補助款及市農(nóng)牧局資金分配意見后及時將資金撥付旗縣區(qū)財政局的“糧食風險基金”專戶。旗縣區(qū)財政部門及時將補貼資金采取“一卡通”的形式于2022年10月底前一次性、足額兌付給玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者。

　　五、切實加強組織實施

　　(一)強化組織領導

　　各旗縣區(qū)人民政府要充分認識到建立完善玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼制度的重大意義，切實加強組織領導。市級要建立由農(nóng)牧、財政、發(fā)改、統(tǒng)計等部門組成的生產(chǎn)者補貼工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一部署，研究解決生產(chǎn)者補貼工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門，順利推進各地區(qū)生產(chǎn)者補貼工作。各旗縣區(qū)層級也要建立農(nóng)牧、財政、發(fā)改、統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，制定細化實施方案和資金管理辦法，于4月30日前報市農(nóng)牧局、市財政局、發(fā)展改革委備案。

　　(二)建立種植面積、資金公示和信息檔案管理制度

　　核實種植面積必須按照以下程序進行：一是申報、編冊。玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者及大豆玉米帶狀復合種植戶向所在村委會上報合法種植面積，村委會負責核實并編制生產(chǎn)者花名冊，并將花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。花名冊包括生產(chǎn)者姓名、身份證號、土地承包憑證(或土地流轉(zhuǎn)租賃合同)、一卡通、合法實際種植面積等內(nèi)容。二是調(diào)查、公示。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、匯總行政區(qū)域內(nèi)全部行政村玉米、大豆和馬鈴薯種植戶花名冊后，將花名冊報送旗縣區(qū)農(nóng)牧、財政、發(fā)改部門。旗縣區(qū)農(nóng)牧、財政、發(fā)改部門組成聯(lián)合工作組對種植戶申報的種植面積開展入戶調(diào)查和地塊核實工作，并將核實后的種植花名冊在行政村進行公示，公示時間不少于7天，公示無異議報經(jīng)旗縣區(qū)人民政府認定后上報市農(nóng)牧局、財政局、發(fā)改委審查備案。

　　對玉米、大豆、油菜和馬鈴薯實際種植者及大豆玉米帶狀復合種植戶的補貼信息要在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行張榜公布，公示時間不少于7天。充分利用之前玉米、大豆補貼數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎，建立補貼信息檔案管理制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補貼對象信息動態(tài)更新，確保相關補貼信息完整真實。

　　(三)嚴格監(jiān)督檢查。

　　玉米、大豆、油菜和馬鈴薯及大豆玉米帶狀復合種植補貼要盡快、準確無誤的發(fā)放到生產(chǎn)者手中，各旗縣區(qū)要在10月底前必須全部發(fā)放到位。要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領“一卡通”或補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關費用。在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴肅處理。

　　(四)加大政策宣傳。

　　為進一步完善玉米、大豆、油菜和馬鈴薯補貼政策，各旗縣區(qū)要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解生產(chǎn)者補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，贏取群眾對進一步完善和推進改革的理解和支持。

　　來源：呼和浩特市人民政府網(wǎng)