呼和浩特市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呼和浩特市2022年法治政府建設(shè)工作計劃的通知

呼政辦發(fā)〔2022〕42號

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市2022年法治政府建設(shè)工作計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2022年7月12日

　　(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市2022年法治政府建設(shè)工作計劃

　　2022年法治政府建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，持之以恒推進法治政府建設(shè)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展

　　(一)堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。

　　(二)全面推進“十四五”期間法治政府建設(shè)。按照《呼和浩特市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)>實施方案》，將重點內(nèi)容納入年度考核和督察范圍，推進任務(wù)精準(zhǔn)落實。

　　(三)扎實推進法治政府示范創(chuàng)建工作。對標(biāo)法治政府示范創(chuàng)建評估指標(biāo)體系，明確責(zé)任分工，補足短板弱項，以示范創(chuàng)建推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

　　二、打造最優(yōu)營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)持續(xù)深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制。制定公布市本級告知承諾制證明事項清單。持續(xù)深化投資審批制度改革，不斷精簡投資行政許可流程。

　　(二)全面提升政務(wù)服務(wù)效能。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“蒙速辦”平臺，提高“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務(wù)效能。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，推行高頻事項“跨省通辦”。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)。

　　(三)構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負面清單，嚴(yán)格落實“非禁即入”要求。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益。貫徹落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　(四)加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管方式。

　　(五)推進政務(wù)誠信建設(shè)。認真履行行政機關(guān)與投資主體依法簽訂的各類協(xié)議、合同，依法清償拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的無分歧賬款。

　　三、加強重點領(lǐng)域立法，提高立法工作質(zhì)效

　　(一)高質(zhì)高效完成立法計劃。按照2022年政府規(guī)章立法計劃安排，加快立法工作進度，確保按照時間節(jié)點完成立法項目起草、審查、審議工作。

　　(二)完善政府立法工作機制。堅持“開門立法”，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，廣泛聽取社會各界和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。適時組織開展立法前評估和立法后評估工作。

　　(三)強化規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面貫徹落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理制度，落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和評估清理制度。

　　四、規(guī)范重大行政決策程序，推進科學(xué)民主決策

　　(一)嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定》(呼政發(fā)〔2020〕32號)，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行法定程序。按照《呼和浩特市人民政府重大行政決策事項目錄標(biāo)準(zhǔn)》(呼政發(fā)〔2021〕23號)要求，及時公開年度重大行政決策事項目錄，并通過自治區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺按時報備。

　　(二)加強行政決策程序執(zhí)行和評估。落實重大行政決策執(zhí)行情況報告制度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)定期向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　(三)全面落實重大行政決策責(zé)任制度。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　五、健全行政執(zhí)法體制機制，提升執(zhí)法水平

　　(一)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與旗縣區(qū)主管部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，落實行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。大力推進跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大食品藥品、疫情防控、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　(三)加強和改進行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(自治區(qū)政府令第250號)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法考核評議制度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等柔性執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實一次性告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。

　　(四)完善行政執(zhí)法工作機制。貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。規(guī)范行政執(zhí)法案卷、文書格式和基本標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法文書送達制度。按照行政執(zhí)法類型，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序。

　　(五)加強行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員管理辦法》(內(nèi)政法發(fā)〔2018〕63號)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的社會監(jiān)督作用。

　　(六)強化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　六、依法預(yù)防處置突發(fā)事件

　　(一)加強應(yīng)急管理制度建設(shè)。健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制。落實應(yīng)急物資儲備保障制度，建立重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　(二)提高依法處置突發(fā)事件能力。強化防范化解重大風(fēng)險主體責(zé)任，完善市本級突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期開展應(yīng)急演練。

　　(三)引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。認真開展應(yīng)急處置法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，增強依法處置突發(fā)事件的意識和能力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，引導(dǎo)、規(guī)范村(社區(qū))參與、預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。

　　七、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛

　　(一)發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制作用。推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解工作。強化市、旗(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))矛盾化解聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)，提供“一站式”糾紛解決服務(wù)。

　　(二)有序推進行政裁決工作。全面梳理本部門、本行業(yè)行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，切實履行行政裁決職責(zé)。

　　(三)深化行政復(fù)議體制改革。加強行政復(fù)議場所建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議辦公室、接待室、聽證室、檔案室“四室”分離。加強行政復(fù)議工作力量，至少配備3名行政復(fù)議辦案人員。行政復(fù)議工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障。

　　(四)加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%目標(biāo)。認真落實審判機關(guān)司法建議，及時回復(fù)采納情況。積極配合檢察機關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，認真履行職責(zé)并糾正違法行為。

　　八、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

　　(一)增強監(jiān)督整體效能，形成監(jiān)督合力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的監(jiān)督制約和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，保障行政權(quán)力依法、規(guī)范、透明運行。

　　(二)全面主動落實政務(wù)公開。加強政府信息公開申請辦理工作，提高政務(wù)公開能力和水平。

　　九、全面提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平

　　(一)加快推進法治政府?dāng)?shù)字化建設(shè)。緊密結(jié)合全市“十四五”期間信息化發(fā)展的規(guī)劃部署，加強政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制。

　　(二)推行數(shù)字化、信息化監(jiān)管。全面落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)部署要求，推動市本級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項。全面推廣應(yīng)用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，積極推行行政執(zhí)法智能終端輔助執(zhí)法。

　　十、加大普法宣傳工作力度

　　(一)加強法治文化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍。認真組織實施“八五”普法規(guī)劃。全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單。扎實開展“美好生活˙民法典相伴”“民族政策宣傳月”“民族法治宣傳周”等系列主題宣傳活動。強化法治宣傳陣地建設(shè)，壓實媒體公益普法責(zé)任。加強學(xué)校法治文化建設(shè)，全面提升青少年法治素養(yǎng)。

　　(二)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。貫徹落實《呼和浩特市貫徹落實<關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見>的實施方案》(呼依法治市辦〔2022〕2號)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單和行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，年內(nèi)至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座。

　　十一、強化組織保障和工作落實

　　(一)壓實法治政府建設(shè)工作責(zé)任。各級黨委(黨組)和黨政主要負責(zé)人要切實履行推進法治政府建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

　　(二)加強法治政府建設(shè)督察與考核工作。將法治政府建設(shè)情況納入年終考核和主要負責(zé)人述法內(nèi)容。認真實施《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察規(guī)定》，適時組織法治督察，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。

　　(三)加強法治工作隊伍建設(shè)。健全完善法治人才引進、培養(yǎng)、使用和管理機制，大力推進政府立法、行政執(zhí)法、法治監(jiān)督等法治專門隊伍建設(shè)，保障規(guī)范性文件審核、重大執(zhí)法決定法制審核、行政復(fù)議與應(yīng)訴等基礎(chǔ)性工作順利開展。

　　來源： 市政府辦公室