關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧口岸建設(shè)的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府：

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》(國發(fā)〔2023〕16號)關(guān)于智慧口岸數(shù)字國門建設(shè)要求，深入貫徹海關(guān)總署等九部門《關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導意見》(署岸發(fā)〔2024〕89號)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統(tǒng)籌口岸發(fā)展和安全，結(jié)合我區(qū)口岸發(fā)展需要，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出智慧口岸建設(shè)實施意見如下。

　　一、建設(shè)目標

　　到2025年，綜合樞紐口岸基本完成智慧口岸建設(shè)試點任務(wù);重點專業(yè)口岸大宗商品通關(guān)、查驗、物流、倉儲等設(shè)施設(shè)備智能化和信息化水平明顯提升，運行管理數(shù)字化、綜合服務(wù)便利化顯著提質(zhì);普通口岸補齊設(shè)施設(shè)備和信息化短板，有效提升口岸通行能力。到2030年，智慧口岸建設(shè)取得重大進展，各口岸主體間形成智慧互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動、高效運行的良好生態(tài)。到2035年基本實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化口岸目標。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)加強口岸智能化監(jiān)管，創(chuàng)新便捷通關(guān)模式

　　1.提升口岸智能化通關(guān)水平。推進智慧口岸與智慧海關(guān)、智慧邊檢深度融合，在出入境人員、交通運輸工具及貨物物品監(jiān)管等環(huán)節(jié)運用智能手段，實現(xiàn)全鏈條精準查驗監(jiān)管。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，運用智能感知識別、智能分析預警、智能檢疫查驗等技術(shù)，將海關(guān)監(jiān)管嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和國際物流鏈條，實現(xiàn)順勢監(jiān)管。深化邊檢海關(guān)合作查驗快捷通關(guān)，推廣出入境交通運輸工具及駕乘人員“一站式”通關(guān)驗放，探索實施智慧查驗、智能通關(guān)新模式。

　　2.整合優(yōu)化口岸監(jiān)管資源。打通卡口設(shè)備、查驗設(shè)施、視頻監(jiān)控及相關(guān)設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)出入境人員、交通運輸工具及貨物物品、查驗檢驗信息等聯(lián)網(wǎng)共用。加大智能審圖、視頻識別等智能應用，實現(xiàn)信息集約共享、智能研判處置。推進跨部門協(xié)同監(jiān)管，實施出入境航空器、鐵路列車、跨境運輸車輛、跨境貨運(傳輸)設(shè)備等運輸工具聯(lián)合檢查，推廣智慧驗放一體化。

　　3.強化口岸監(jiān)管與物流作業(yè)智能協(xié)同。強化口岸監(jiān)管和物流作業(yè)雙向信息交互，推進查驗協(xié)同、直裝直提、放行裝卸、設(shè)備交接等作業(yè)環(huán)節(jié)智能化調(diào)度，試點推進出口拼箱貨物“先查驗后裝運”。依托航空物流公共信息平臺，推進各參與主體標準融合、信息聯(lián)通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)機場安檢單、運單、提貨單等單證無紙化。推進公路口岸國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)共享和口岸通關(guān)功能對接，提高跨境運輸通行效率。推動鐵路運單和通關(guān)申報數(shù)據(jù)復用，推廣鐵路通關(guān)快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式。

　　(二)加強口岸智慧化綜合服務(wù)，提升“一站式”服務(wù)水平

　　4.構(gòu)建智慧通關(guān)服務(wù)體系。探索建設(shè)口岸與監(jiān)管場所電子圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。建設(shè)智慧口岸輔助管理系統(tǒng)，提供智慧稅則信息查詢、單證智能生成、智能輔助歸類、智能校驗匹配、智能合規(guī)檢查、智能風險提示等服務(wù)。推動鐵路跨境貿(mào)易單證和放行信息等數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化信息化平臺功能應用，提供政策措施精準投放、通關(guān)流程指引、風險評估預警、智能檢索問答等“一站式”導航服務(wù)。推動企業(yè)常辦事項向移動端延伸。海關(guān)和鐵路換軌順勢作業(yè)，推廣鐵路智能裝箱、補箱作業(yè)。推動航空物流提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù)。

　　5.搭建智慧物流服務(wù)網(wǎng)。推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險，聯(lián)運全程“不換箱、不開箱、一箱到底”，多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責。推動國際物流企業(yè)申報、智能卡口管理、車輛動態(tài)監(jiān)管、行車許可發(fā)放查驗等數(shù)據(jù)共建共享。推動智慧倉儲、智慧物流與智慧口岸建設(shè)融合。加強口岸與腹地、園區(qū)間智慧化協(xié)同聯(lián)動，探索“異地貨站”“組合港”“聯(lián)動接卸”試點，拓寬貨物運輸通達性。

　　6.強化國際貿(mào)易“單一窗口”應用。優(yōu)化升級中國(內(nèi)蒙古)國際貿(mào)易“單一窗口”功能模塊，打通功能通道，共享數(shù)據(jù)資源，推動與國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)功能對接。在公路口岸加快推進智能卡口、無人駕駛設(shè)備與國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)對接，推廣智能化通關(guān)、智慧化跨境運輸運營模式。落實國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理要求，完善運維保障機制，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

　　(三)推動運行管理數(shù)字化，完善共管智治體系

　　7.建設(shè)標準化數(shù)據(jù)底座。建設(shè)自治區(qū)本級標準化數(shù)據(jù)底座。要深度應用AR實景、三維地圖、面相比對、卡口管理、周界管控、軌跡溯源、數(shù)據(jù)融合等功能技術(shù)，有效整合智能卡口、艙單管理、運輸工具管理、物流底賬、風險防控等系統(tǒng)，歸集進出境人員、交通運輸工具、進出境貨物數(shù)據(jù)及跨境貿(mào)易主體和邊境管控等關(guān)鍵信息，建立業(yè)務(wù)運行標準化大數(shù)據(jù)底座。

　　8.加快口岸運行管理可視化。將數(shù)字孿生、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與口岸管理有機結(jié)合，匯集口岸基礎(chǔ)、通關(guān)運行、物流監(jiān)管、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星地理等信息，形成口岸全要素資源庫，建立全方位、可視化、智能化口岸運行管理體系，展示口岸日常運行情況，實時監(jiān)測口岸運行關(guān)鍵指標，分析預警處置口岸風險情況，實現(xiàn)口岸全景式運行管理“一張圖”，提升口岸運行動態(tài)感知能力。

　　9.提升口岸聯(lián)防聯(lián)控能力。建立跨部門縱橫聯(lián)動、共管共治、高效協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)同建立融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風險特征、知識圖譜、算法模型、情報信息應用于一體的口岸聯(lián)防聯(lián)控和綜合協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，聯(lián)合開展口岸安全風險監(jiān)測預警、信息情報交換、分析研判、指揮調(diào)度、應急處置等工作，推動形成全鏈條、全周期、閉環(huán)式口岸防控體系，提高口岸安全防控智能化水平。

　　(四)加快推進設(shè)施設(shè)備智能化，強化口岸監(jiān)管科技賦能

　　10.升級改造智能旅檢設(shè)施設(shè)備。支持口岸旅檢設(shè)施設(shè)備智能化升級。配備智能閘機、音視頻采集、文檢儀、暴恐音視頻查緝終端，爆炸物及毒品快篩快檢設(shè)備以及X光機、CT機、毫米波人體檢查儀等非接觸式和非侵入式執(zhí)法設(shè)備，推廣旅客行李物品查驗“一次過檢”“無感查驗”，探索貨運司乘人員非接觸式通關(guān)模式。

　　11.推動貨運監(jiān)管設(shè)施設(shè)備智能化。鼓勵口岸經(jīng)營主體開展裝卸、理貨、堆存、換裝智能化升級改造，推動AGV、智能重卡、空軌、傳送帶等智能化跨境運輸通道建設(shè)，提升口岸通行能力。加強人工智能、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應用，強化具有內(nèi)部透視、外部掃描、圖像分析、智能報警等功能的車體快速透視檢查、智能探測分析、涉炸痕量檢測等設(shè)施設(shè)備配置，提升人機結(jié)合查驗能力。推廣應用具備車牌自動識別、自動采集、智能核驗功能的智能卡口，全面提升口岸通關(guān)效率。

　　(五)加快推動跨區(qū)跨境合作常態(tài)化，持續(xù)提升智享聯(lián)通建設(shè)水平

　　12.強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。融入京津冀協(xié)同發(fā)展、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，參與供需聯(lián)動區(qū)域數(shù)字化生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能力，助推口岸集群、重點區(qū)域一體化融合發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)。加強與河北、天津、遼寧等地港口資源共享和內(nèi)陸港合作，促進出海出境大通道通關(guān)便利化。

　　13.促進口岸互聯(lián)互通國際合作。推動毗鄰國家同步升級邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和智能化設(shè)施設(shè)備。在公路口岸推廣應用AGV、智能重卡等無人駕駛智能通關(guān)模式，探索智能空軌、智能軌道等新技術(shù)和新設(shè)備應用。拓展共建“一帶一路”沿線國家TIR卡班運輸線路。擴大載貨清單電子傳輸、艙單信息電子傳輸國際合作。積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作，促進跨境貿(mào)易便利化。

　　三、保障措施

　　發(fā)揮好口岸工作廳際聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進智慧口岸建設(shè)。相關(guān)部門及聯(lián)檢聯(lián)運單位各負其責，落實落細舉措要求。各級人民政府履行智慧口岸建設(shè)主體責任，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并適度超前規(guī)劃。智慧口岸建設(shè)資金需求依據(jù)口岸發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌自治區(qū)和盟市現(xiàn)有專項資金做好項目建設(shè)經(jīng)費保障，應加強項目科學論證，發(fā)揮資金使用效益。

　　來源：口岸辦