內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》的通知

內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2024〕1293號(hào)

各盟市發(fā)展改革委，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(內(nèi)黨發(fā)〔2022〕19號(hào))有關(guān)工作安排，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇30個(gè)具有典型代表性的旗縣和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的旗縣和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2024年11月21日

　　(聯(lián)系人：陳登義，電話：0417-6659277)

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號(hào))等文件的要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(內(nèi)黨發(fā)〔2022〕19號(hào))有關(guān)工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力自治區(qū)辦好“兩件大事”、實(shí)現(xiàn)“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇15個(gè)具有代表性的旗縣和15個(gè)典型園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各試點(diǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的旗縣(區(qū))和園區(qū)的碳達(dá)峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有效推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　分類推進(jìn)，示范引領(lǐng)。選取不同資源稟賦、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗縣(區(qū))和園區(qū)，分類推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，先試先行，形成經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，多領(lǐng)域多層次推動(dòng)低碳發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位等因素，一地一策，結(jié)合旗縣(區(qū))和園區(qū)自身實(shí)際情況提出具有可操作性的低碳發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)方案。

　　統(tǒng)籌銜接，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌兼顧旗縣(區(qū))和園區(qū)低碳政策銜接，形成體制機(jī)制管理合力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新示范，提升綠色低碳發(fā)展水平。

　　先立后破，安全降碳。切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，妥善防范和化解試點(diǎn)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保安全降碳。

　　三、主要目標(biāo)

　　到2025年，試點(diǎn)旗縣(區(qū))和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，基本構(gòu)建起有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制，初步形成可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗縣(區(qū))和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，對(duì)全區(qū)碳達(dá)峰工作的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

　　到2027年，試點(diǎn)旗縣(區(qū))和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，實(shí)施方案中的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程如期完成，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到大面積推廣，先進(jìn)示范帶動(dòng)效果明顯，有效支撐全區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)確定試點(diǎn)任務(wù)。各旗縣(區(qū))和園區(qū)系統(tǒng)梳理自身基礎(chǔ)條件，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、碳排放等基本情況和目前已開展的低碳轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源開發(fā)利用、工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳技術(shù)示范應(yīng)用、交通和城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用、碳匯開發(fā)、碳排放管理等方面研究可行的低碳轉(zhuǎn)型路徑，明確工作重點(diǎn)，提出工作目標(biāo)。

　　(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。各旗縣(區(qū))和園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，聯(lián)合科研單位、高校、企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，開展綠色低碳技術(shù)研究和應(yīng)用示范，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

　　(三)實(shí)施重點(diǎn)工程。各旗縣(區(qū))和園區(qū)結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)，按照確定的低碳轉(zhuǎn)型路徑，選擇能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化要素保障和監(jiān)督管理，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤辛χ卧圏c(diǎn)任務(wù)的開展。

　　(四)完善政策機(jī)制。試點(diǎn)所在地區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于節(jié)能降碳、非化石能源消費(fèi)責(zé)任目標(biāo)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板，以試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)為指引，建立和完善有利于碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)采集、分析能力，通過數(shù)字化手段提高管理成效。

　　五、申報(bào)條件

　　(一)碳達(dá)峰試點(diǎn)旗縣(區(qū))應(yīng)滿足以下條件：

　　1.申報(bào)主體為旗縣(區(qū))人民政府;

　　2.開展碳達(dá)峰試點(diǎn)積極性高，工作基礎(chǔ)好，具備先行先試條件;

　　3.碳達(dá)峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;

　　4.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于盟市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)滿足以下條件：

　　1.申報(bào)園區(qū)應(yīng)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，申報(bào)主體為園區(qū)管委會(huì);

　　2.園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)積極性高，工作基礎(chǔ)好，具備先行先試條件;優(yōu)先支持高耗能高排放項(xiàng)目集聚度高且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型以鋼鐵、建材、電力、有色金屬、石化、化工等為主的園區(qū);

　　3.碳達(dá)峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;

　　4.園區(qū)近3年來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件;

　　5.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于所在旗縣(區(qū))相應(yīng)指標(biāo);

　　六、申報(bào)程序

　　(一)編制方案

　　試點(diǎn)創(chuàng)建期限為3年。申報(bào)旗縣(區(qū))、園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，分別按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)旗縣(區(qū))創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南》(見附件1、2)編制創(chuàng)建實(shí)施方案及相關(guān)材料，制定相應(yīng)保障措施。

　　(二)組織推薦

　　各盟市發(fā)展改革部門會(huì)同當(dāng)?shù)乜萍?、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源局等部門對(duì)擬申報(bào)旗縣(區(qū))和園區(qū)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦，于2025年1月10日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

　　(三)試點(diǎn)確認(rèn)

　　自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門，組建專家組，對(duì)各地報(bào)送的試點(diǎn)申報(bào)材料組織論證并公示確認(rèn)。根據(jù)論證和公示結(jié)果發(fā)布碳達(dá)峰試點(diǎn)旗縣(區(qū))、園區(qū)名單。

　　七、組織實(shí)施

　　(一)壓實(shí)主體責(zé)任。碳達(dá)峰試點(diǎn)所在旗縣(區(qū))政府要高度重視，建立工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確各方職責(zé)，確保重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。各盟市發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督工作，督促各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題，定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。自治區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門利用現(xiàn)有渠道，在同等條件下優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，如利用中央預(yù)算內(nèi)投資等相關(guān)資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持試點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工程的支持力度。

　　(三)加強(qiáng)過程管理。自治區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門定期調(diào)度試點(diǎn)建設(shè)情況，通報(bào)工作進(jìn)展。各盟市發(fā)展改革部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展階段評(píng)估和定期檢查，在建設(shè)期滿后及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，并將評(píng)估驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成效報(bào)送至自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門。

　　(四)做好宣傳培訓(xùn)。充分利用媒體平臺(tái)、宣傳標(biāo)語等各種渠道加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與低碳行動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。試點(diǎn)旗縣和園區(qū)應(yīng)制定分類培訓(xùn)計(jì)劃，開展對(duì)基層、企業(yè)的培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作開展打好基礎(chǔ)。各地及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展示試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及階段性成效，引導(dǎo)先進(jìn)理念、創(chuàng)新模式復(fù)制推廣，推動(dòng)先進(jìn)適用低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。自治區(qū)發(fā)展改革委將選擇優(yōu)秀試點(diǎn)向國家報(bào)送推薦典型實(shí)踐案例。

　　附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)旗縣(區(qū))創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南

　　2.內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)