內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 市場監(jiān)督管理局

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)獸醫(yī)社會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

內(nèi)農(nóng)牧廳規(guī)〔2025〕3號

各盟市農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局，滿洲里市農(nóng)牧水利局、市場監(jiān)督管理局，二連浩特市農(nóng)牧和水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖主體動物防疫主體責(zé)任，提升服務(wù)主體造血能力，促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，請各盟市認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 ????????內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　2025年5月26日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步深化獸醫(yī)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全面落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于動物疫病防控綜合改革的意見》部署要求，認(rèn)真履行政府部門在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面職責(zé)，建立獸醫(yī)社會化有償服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成以政府主導(dǎo)的公益性和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務(wù)新格局，保障我區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識獸醫(yī)社會化服務(wù)的重要意義

　　推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)是落實(shí)黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)的有力舉措。我區(qū)自2022年起，按照“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面、三年提質(zhì)”總體布局，我區(qū)整合現(xiàn)有資源要素，加大政策支持力度，分階段、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)慎推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)，在呼和浩特市等6個盟市全域和25個牛羊養(yǎng)殖大縣壓茬推進(jìn)，輻射帶動了20多個旗縣自主實(shí)施，培育了137個多元服務(wù)主體，惠及100多萬養(yǎng)殖場戶，覆蓋全區(qū)70%牛羊養(yǎng)殖，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)考核評估辦法(試行)》，總結(jié)提煉出4種典型服務(wù)模式，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行、多元參與”的獸醫(yī)服務(wù)新格局。創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)供給方式是破解基層獸醫(yī)服務(wù)供給不足的重要抓手。當(dāng)前我區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)仍然存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分，組織化程度低、人員素質(zhì)不高、服務(wù)方式單一，經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目不明確，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，內(nèi)生動力相對缺乏等突出問題。只有破解這些難題，健全完善獸醫(yī)社會化服務(wù)市場化、規(guī)范化機(jī)制，才能不斷滿足當(dāng)前獸醫(yī)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。提升獸醫(yī)服務(wù)能力水平是滿足當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分理解要進(jìn)一步鞏固、拓展現(xiàn)行有效獸醫(yī)服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新、要素資源整合和監(jiān)管效能強(qiáng)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)服務(wù)體系。

　　二、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力推廣多元融合的服務(wù)模式

　　按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，堅(jiān)持因地制宜，充分激發(fā)調(diào)動多方社會力量，推動各類獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建靈活多樣、專業(yè)精通的獸醫(yī)社會化發(fā)展服務(wù)模式。

　　(一)“1+N”菜單式。在畜禽散養(yǎng)為主的地區(qū)，建議推行“1+N”菜單式獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，由現(xiàn)有嘎查村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)公開競聘產(chǎn)生的帶頭人或合作社負(fù)責(zé)人，組建旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社，嘎查村級防疫員按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的原則加入合作社，整合現(xiàn)有防疫資源，為養(yǎng)殖戶提供免疫、消毒、藥浴、獸藥、飼料等訂單式獸醫(yī)服務(wù)。

　　(二)“公司+農(nóng)戶”打包式。在牛羊養(yǎng)殖集中的地區(qū)，探索推行“公司+農(nóng)戶”打包式獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，支持養(yǎng)殖、飼料獸藥龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等社會力量，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣或盟市為單位全部接管現(xiàn)有嘎查村級防疫員，統(tǒng)籌企業(yè)技術(shù)、人才、市場、資本的資源，運(yùn)用先進(jìn)管理理念，組建獸醫(yī)社會化服務(wù)公司，覆蓋養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，推行打包式獸醫(yī)服務(wù)。

　　(三)“診療+防疫”拓展式。在草原畜牧業(yè)為主的地區(qū)，鼓勵推行“診療+防疫”拓展式獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，利用動物診療專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持設(shè)立旗縣動物醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診所、嘎查村獸醫(yī)室，積極拓展畜牧改良、疫病診斷、動物保健等業(yè)務(wù)，主動承接政府購買的動物防疫服務(wù)，開展“線上線下”診療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“總部+分中心+嘎查村服務(wù)站”三級聯(lián)動獸醫(yī)服務(wù)。

　　(四)“三位一體”同步式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)社會化推行較好的地區(qū)，選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)及能力的企業(yè)，積極推行“病死畜處理+有機(jī)肥生產(chǎn)+動物防疫”三位一體獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)病死畜無害化、疫病防控社會化、廢棄物資源化、運(yùn)營市場化“四化同步”目標(biāo)。

　　(五)“數(shù)智賦能”創(chuàng)新式。在獸醫(yī)社會化服務(wù)典型示范的地區(qū)，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G以及AI人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新工作舉措，聯(lián)合高等院校、科研院所等開展診斷新技術(shù)、治療新方法、預(yù)防保健新策略以及獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)等方面研究，推廣科技小院、專家大院、院地共建等創(chuàng)新模式，建立全流程、全周期、全閉環(huán)的數(shù)字化管理系統(tǒng)，發(fā)展獸醫(yī)新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“數(shù)智賦能”獸醫(yī)社會化服務(wù)升級版。

　　三、拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提升獸醫(yī)社會化市場活力

　　全面激發(fā)獸醫(yī)社會化服務(wù)市場活力，及時向社會公開購買內(nèi)容、服務(wù)要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖場戶自主購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)動物防疫主體責(zé)任。

　　(六)公益性獸醫(yī)服務(wù)。積極引導(dǎo)獸醫(yī)社會化組織參與獸醫(yī)公益性服務(wù)，除重大動物疫病診斷、突發(fā)重大動物疫情處置、動物和動物產(chǎn)品檢疫等暫不實(shí)施社會化服務(wù)以外，鼓勵將動物疫病強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、樣品采集、協(xié)助檢疫、檢驗(yàn)檢測、病死動物及病害產(chǎn)品和廢棄獸藥無害化處理，動物衛(wèi)生信息化服務(wù)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等事項(xiàng)納入服務(wù)內(nèi)容。對不宜實(shí)行政府采購的，探索定額補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等其他形式，交給社會化組織承擔(dān)，逐步解決政府部門大包大攬、人少事多等突出矛盾。

　　(七)經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)。鼓勵動物診療機(jī)構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及其他獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的市場主體實(shí)行連鎖式經(jīng)營、品牌化運(yùn)作，通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，開展疫病診療、品種改良、驅(qū)蟲藥浴、咨詢論證等有償獸醫(yī)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場或大型散戶主動購買計(jì)劃免疫、疫病凈化、檢驗(yàn)檢測、車輛洗消、剪羊毛、糞污處理、飼料獸藥等經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

　　四、完善工作機(jī)制，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)和動態(tài)監(jiān)管服務(wù)格局

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理和政府動態(tài)監(jiān)管制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者協(xié)商確定，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平有序的有償獸醫(yī)服務(wù)市場環(huán)境。

　　(八)推行市場調(diào)節(jié)價管理。按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，根據(jù)獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)殖場戶向服務(wù)主體支付有償服務(wù)費(fèi)用。引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況，參考國內(nèi)同行業(yè)的收費(fèi)水平，推行不同區(qū)域、不同畜種、不同項(xiàng)目獸醫(yī)社會化服務(wù)差別收費(fèi)，鼓勵服務(wù)主體在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價牌，以價目表、標(biāo)價牌等形式將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、政策依據(jù)、計(jì)費(fèi)辦法、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，制定具有市場競爭力的價格，并廣泛接受社會監(jiān)督。

　　(九)規(guī)范有償服務(wù)收費(fèi)行為。獸醫(yī)社會化組織要建立完善的收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)流程，遵守相關(guān)價格法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，及時向社會公開相關(guān)信息。主動接受主管部門、物價部門、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督檢查，防止亂收費(fèi)、錯收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。加大市場巡查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用、串通漲價、價格欺詐等行為。各地要暢通投訴渠道，及時處理投訴和糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作措施落地見效

　　進(jìn)一步深化獸醫(yī)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全面落實(shí)政府、部門、養(yǎng)殖場戶的動物防疫責(zé)任，積極調(diào)動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成全社會參與獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　　(十)加大政策支持。鼓勵各地研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，納入到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。綜合運(yùn)用財(cái)政支持政策，所需經(jīng)費(fèi)可從上級轉(zhuǎn)移支付防災(zāi)減災(zāi)資金的動物防疫項(xiàng)目中支出，在規(guī)定用途和范圍內(nèi)優(yōu)先考慮政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)。鼓勵銀行、保險(xiǎn)、金融等機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)，破解發(fā)展過程中的融資難題。

　　(十一)夯實(shí)人才培養(yǎng)。依托高素質(zhì)農(nóng)牧民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目等，對新型經(jīng)營主體帶頭人、獸醫(yī)社會化服務(wù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵高等院校、科研院所及相關(guān)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織等進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，充分挖掘獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新潛力。支持基層人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平。

　　(十二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。盟市制定獸醫(yī)社會化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程和質(zhì)量要求，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。完善獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，引入第三方評估，推行績效考核，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，開展信用評價，將評價結(jié)果與政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳