關于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見

農(nóng)漁發(fā)〔2025〕16號

      經(jīng)國務院批準，我國已加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織《關于預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，認真履行《協(xié)定》相關要求，進一步健全港口國監(jiān)管體系，提高打擊非法捕撈能力，展現(xiàn)我負責任漁業(yè)國家形象，現(xiàn)就加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作提出以下意見。

　　一、準確把握總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記有關重要論述和重要指示精神，高度重視漁業(yè)資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，“零容忍”打擊非法捕撈，主動履行港口國義務，積極參與全球漁業(yè)治理，強化漁業(yè)執(zhí)法國際合作，彰顯我國負責任大國擔當。堅持依法治漁，主動適應國際規(guī)則要求，逐步完善涉漁法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設。堅持依港管漁，充分發(fā)揮港口監(jiān)管樞紐功能，嚴格船舶進港，強化船舶檢查，規(guī)范在港服務，遏制非法漁獲物通過港口流入國際國內(nèi)市場。堅持防懲并舉，強化我港口國綜合管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法處置違規(guī)船舶，主動向船旗國和國際組織通報違規(guī)信息。堅持循序漸進，綜合評估港口條件和監(jiān)管能力，科學確定檢查范圍和比例，逐步完善管理措施，切實提升治理效能。

　　二、嚴格實施進港審查

　　（一）公布指定港口名單。涉漁外國籍船舶應在指定港口?？浚瑵O船原則上應?？繚O港，相關運輸船舶應?？糠舷嚓P要求的商港。各省級漁業(yè)漁政部門會同有關主管部門根據(jù)港口的?？織l件、船舶監(jiān)管和漁獲物報關能力等情況，在國務院批準的對外開放港口范圍內(nèi)，提出并公布適宜向涉漁外國籍船舶開放的指定港口(碼頭、泊位)名單，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各地可根據(jù)港口情況定期更新指定港口(碼頭、泊位)，動態(tài)調(diào)整名單。

　　（二）明確管控船舶范圍。加強對進入或意圖進入我國港口，用于、裝備用于或意欲用于捕魚或捕魚相關活動的以及裝載漁獲物的外國籍船舶管控，包括捕撈漁船、漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以及為漁業(yè)捕撈生產(chǎn)服務的船舶。管控船舶范圍不包括懸掛我國鄰國船旗為生存從事手工捕魚的船舶、未裝運漁獲物或裝運的漁獲物曾被卸載過的集裝箱船舶，但從事非法捕撈的除外。

　　（三）實施船舶進港報告。涉漁外國籍船舶應于預計抵達港口7日前，通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”，通報船舶基本信息、船舶航程信息、船員信息、漁獲物信息等。航程不足7日的，在駛離上一港口時通報。各地漁業(yè)漁政部門應及時對船舶報告信息進行審查，確定是否準予該船舶進入港口。漁業(yè)漁政部門審查不通過的，應通知口岸查驗部門該船舶載運國家禁止入境的貨物或物品等情況，口岸查驗部門不得為該船舶辦理進口岸手續(xù)。

　　（四）拒絕非法船舶進港。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期收集整理區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告、不管制漁船名單。有充分證據(jù)證明其從事非法捕撈，或依照中華人民共和國締結或者加入的條約、協(xié)定的規(guī)定，被相關區(qū)域漁業(yè)管理組織認定為從事非法、不報告、不管制漁業(yè)生產(chǎn)及相關活動的涉漁外國籍船舶不得進入我國港口。

　　三、規(guī)范開展港口國檢查

　　（五）依規(guī)抽檢進港船舶。對準許進港的涉漁外國籍船舶，經(jīng)海關檢疫查驗通過后，各地漁業(yè)漁政部門會同有關主管部門，原則上按不少于5%的比例進行抽檢。重點檢查曾被其他港口拒絕進港或拒絕提供在港服務、有關國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織請求檢查以及有證據(jù)證明其涉嫌從事非法捕撈的船舶。檢查內(nèi)容應包括《協(xié)定》規(guī)定的船內(nèi)區(qū)域、漁獲物、漁具、設施設備情況以及相關證明材料等。

　　（六）公正開展船舶檢查。檢查應當按規(guī)定程序?qū)嵤?，檢查過程應公正、透明、無歧視。檢查人員應具備相應專業(yè)知識、業(yè)務能力和工作經(jīng)驗，配備數(shù)據(jù)查詢、執(zhí)法記錄、通訊救生等專業(yè)設備，必要時配備翻譯人員。檢查人員在檢查前向船長出示身份證明，檢查過程中不妨礙船長與船旗國通信聯(lián)絡。檢查結束后，檢查人員和船長共同在檢查報告上簽字確認，檢查人員應向船長提供報告副本。

　　（七）規(guī)范提供在港服務。各地漁業(yè)漁政部門發(fā)現(xiàn)船舶所提供的捕撈許可、轉運許可及其他證明生產(chǎn)合法性的材料無效或偽造的，應及時向有關主管部門通報。相關服務企業(yè)不得為該船舶提供卸載、轉運、包裝、加工漁獲物，以及加油、補給、維修、進塢等在港服務，有關主管部門應依法加強對相關服務企業(yè)的監(jiān)管。

　　（八）嚴厲打擊違規(guī)行為。各地有關主管部門要依照我國法律法規(guī)及《協(xié)定》有關要求，強化港口和相關海域執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。被認定為從事非法捕撈活動的涉漁外國籍船舶進入我國港口的，漁業(yè)漁政部門依法沒收漁獲物、違法所得和漁具，依法責令其離開或者將其驅(qū)逐。

　　四、提升履約監(jiān)管能力

　　（九）及時做好信息通報。為落實履約要求，各地漁業(yè)漁政部門應及時調(diào)度開展港口國檢查的有關情況，包括船舶進港審查、港口國檢查、違規(guī)行為處置情況等，定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定有關機構向聯(lián)合國糧農(nóng)組織通報指定港口名單和我港口國檢查有關情況，向有關船旗國通報拒絕該國船舶進港和使用港口情況，并酌情向有關國家、有關區(qū)域漁業(yè)管理組織及其他國際組織通報有關情況。

　　（十）加強涉漁中國籍船舶管理。涉漁中國籍船舶到其他國家港口?？?，應主動接受港口國檢查和管理，合法合規(guī)生產(chǎn)。船舶在境外被拒絕進港或被拒絕使用港口有關情況，應及時向船籍港漁業(yè)漁政部門和有關駐外使(領)館報告。對船舶報告或其他國家通報涉嫌從事非法捕撈有關情況，船籍港有關主管部門應依法調(diào)查并逐級上報處理結果，內(nèi)外協(xié)同做好港口國管理工作。

　　（十一）保障船舶合法權益。各地要逐步優(yōu)化進港審查流程，提高我港口國檢查效率，防止干擾船舶的正常生產(chǎn)活動，避免不合理延誤船舶航程，減少對漁獲物品質(zhì)的影響。出于不可抗力、遇險、遇難、船員疾病等原因，各地可以臨時允許船舶進港，實施救援援助，優(yōu)先保障船舶和船員生命財產(chǎn)安全。制定港口國檢查和管理突發(fā)事件應急預案，妥善處理各類爭端爭議。

　　五、加強各項支持保障

　　（十二）強化落實管理責任。加入《協(xié)定》是我國積極參與全球漁業(yè)治理、履行國際義務的新的重要舉措，是我國在持續(xù)打擊非法捕撈、堅持保護漁業(yè)資源方面邁出的新的關鍵一步。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，提高政治站位，從踐行多邊主義、構建海洋命運共同體、促進可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識加入《協(xié)定》的重要意義。加強組織領導，全面履行《協(xié)定》義務，加強港口國檢查和管理工作。

　　（十三）建立部門協(xié)作機制。各地要逐步建立漁業(yè)漁政部門牽頭，工業(yè)和信息化、交通運輸、海事、海關和移民管理等部門共同參與的協(xié)作機制，明確職責任務分工，共同落實港口國檢查和管理各項措施。建設部門間信息交換平臺，及時通報港口國檢查有關情況，保障信息暢通共享。有條件的地方實行多部門聯(lián)檢聯(lián)查，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成綜合監(jiān)管合力，建強我港口國管理工作體系。

　　（十四）提高港口國監(jiān)管能力。各地要加大支持投入力度，為實施港口國檢查和管理提供政策保障。完善港口國檢查方式，在涉漁外國籍船舶流量大、漁獲物通關數(shù)量多的港口設置駐港檢查站點，為檢查提供便利。配齊配強檢查力量，組織檢查人員培訓，提升執(zhí)法隊伍水平。加強設施裝備建設，充分運用遠程監(jiān)控、漁獲物檢測、智能識別等技術手段，提升管理效能。

　　（十五）加強國際合作交流。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊平臺，加強《協(xié)定》談判履約相關工作，推動制定更加公平合理的漁業(yè)治理規(guī)則。推動與重點國家和地區(qū)的漁業(yè)對話，分享我國打擊非法捕撈、推進可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的立場理念、具體實踐和經(jīng)驗，增進理解互信。組建高水平專家團隊，加強《協(xié)定》研究，為《協(xié)定》實施提供智力支撐。做好政策宣傳，正確引導輿論，為《協(xié)定》實施營造良好社會氛圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　外交部

　　工業(yè)和信息化部

　　交通運輸部

　　海關總署

　　國家移民管理局

　　2025年8月11日

　　來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部