內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見

(2019年10月17日)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號)精神，全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)蒙古東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

　　二、加快推動自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

　　(一)推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。以增強(qiáng)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市整體競爭力為目標(biāo)，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加快“一小時”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動公共服務(wù)同城化，提升區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，形成有影響力、有競爭力的增長極。

　　(二)推動?xùn)|部盟市振興發(fā)展。落實(shí)國家推進(jìn)新一輪東北振興政策，推動呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等盟市改革創(chuàng)新，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力扶持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)和民生改善，構(gòu)建聯(lián)通中蒙俄、融入東三省充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　(三)建設(shè)和林格爾新區(qū)。積極申報(bào)建設(shè)國家級新區(qū)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、生物制藥、智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快呼和浩特新機(jī)場等工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活質(zhì)量全面提高，打造引領(lǐng)全區(qū)加快開發(fā)開放的重要引擎。

　　(四)打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟等地區(qū)建設(shè)沿黃生態(tài)走廊，推動烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源要素向沿黃工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，建設(shè)輻射西部盟市、聯(lián)動蒙晉陜寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

　　三、建立完善更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　(一)建立區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

　　統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部發(fā)展，加強(qiáng)東西聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)銜接互動，健全各區(qū)域相互融通補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以和林格爾新區(qū)為核心、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)為產(chǎn)業(yè)主要布局區(qū)域、東部盟市為發(fā)展接續(xù)空間的區(qū)域發(fā)展格局。推動革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)人力、資金、科技等資源向其流動。推動烏海市等資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持包頭市石拐區(qū)等產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)牧交錯帶等生態(tài)脆弱地區(qū)開展綜合治理。

　　(二)推動健全市場一體化發(fā)展機(jī)制

　　1.促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素流動。實(shí)施國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展公平競爭審查，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全自然資源、金融資本、人力資本等生產(chǎn)要素價格的市場化形成機(jī)制。逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的戶籍登記制度。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。鼓勵企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新公司，推動使用科技創(chuàng)新券，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動。

　　2.推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。著力破除行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布等區(qū)域市場建設(shè)，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域一體化市場體系。加快公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源共享和利用。著力降低社會流通成本，形成生產(chǎn)、流通、消費(fèi)高效銜接，統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域大市場。

　　3.完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度。推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)交易，推動遼西北供水內(nèi)蒙古支線工程和引綽濟(jì)遼等重大引調(diào)水工程水權(quán)交易，探索黃河流域跨省水權(quán)交易。培育市場化、規(guī)范化的排污權(quán)交易市場。完善自治區(qū)碳排放交易實(shí)施方案，推動納入全國統(tǒng)一交易市場。探索開展電力現(xiàn)貨交易，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。推動自然資源資產(chǎn)有償使用，逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動。

　　(三)深化區(qū)域合作機(jī)制

　　1.融入共建“一帶一路”。加快完善同蒙古國、俄羅斯合作機(jī)制，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇、中俄東北—遠(yuǎn)東等區(qū)域合作，組織辦好中蒙博覽會等各類展會，推進(jìn)“海拉爾—赤塔—喬巴山”、中蒙“3+3”等國際次區(qū)域合作。建設(shè)滿洲里國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，輻射我區(qū)東部地區(qū);建設(shè)二連浩特國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、集寧物流中心，推動二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行，輻射我區(qū)中部地區(qū);建設(shè)額濟(jì)納沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射我區(qū)西部地區(qū);支持甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其等重點(diǎn)口岸建設(shè)，加快發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。支持有條件的企業(yè)在境外建立合作園區(qū)和研發(fā)基地。

　　2.主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以京津冀為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的銜接，完善合作機(jī)制。大力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快蒙西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動赤峰建設(shè)京津冀清潔能源輸出基地。加強(qiáng)與天津市、河北省在港口資源使用和內(nèi)陸港方面的合作，共同打造陸港群。加強(qiáng)與京津冀在生態(tài)環(huán)保、旅游、能源等方面的合作，共同建設(shè)生態(tài)治理、旅游合作區(qū)。發(fā)揮烏蘭察布區(qū)位優(yōu)勢，推動蒙晉冀長城金三角合作區(qū)深化合作。

　　3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索與周邊省區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。深化與東北三省的合作交流，推動錫林郭勒—赤峰—朝陽—錦州、四平—遼源—鐵嶺—通遼、哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與遼寧省在港口資源利用方面的合作。建設(shè)興安—白城—齊齊哈爾國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。落實(shí)與吉林省簽署的各項(xiàng)協(xié)議，推動與遼寧省簽署合作協(xié)議。推動呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議制度。加快呼包鄂榆城市群發(fā)展，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。落實(shí)蒙寧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)與甘肅、陜西等地區(qū)的對接和協(xié)作。

　　(四)優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制

　　1.深入推進(jìn)東西部幫扶(扶貧)協(xié)作。落實(shí)京蒙兩地高層互訪成果，完善幫扶協(xié)作工作舉措，不斷提升經(jīng)濟(jì)、社會、民生等領(lǐng)域合作水平。聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)北京市企業(yè)和社會力量參與我區(qū)脫貧攻堅(jiān)，有效提升脫貧發(fā)展內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。

　　2.建立區(qū)內(nèi)支援協(xié)作機(jī)制。推動呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等先發(fā)展地區(qū)與大興安嶺南麓、陰山北麓等深度貧困地區(qū)建立對口支援機(jī)制，形成跨區(qū)域合作交流、互動互助工作格局。加大政府、社會對深度貧困地區(qū)的援助力度，健全預(yù)防致貧返貧長效機(jī)制。積極謀劃協(xié)作項(xiàng)目，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管，建立項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　(五)健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制

　　1.完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立自治區(qū)財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因開展生態(tài)保護(hù)、污染治理、控制減少排放而導(dǎo)致財(cái)政減收增支的財(cái)力補(bǔ)償制度。協(xié)商制定嫩江、灤河、永定河、西遼河等流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，推動開展黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。出臺自治區(qū)流域上下游補(bǔ)償指導(dǎo)意見，支持地方開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。研究生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、發(fā)行生態(tài)彩票等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

　　2.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。鞏固提升嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極推動建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)產(chǎn)銷合作機(jī)制，支持糧食主銷區(qū)在我區(qū)建設(shè)玉米、小麥、大豆、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，構(gòu)建穩(wěn)定合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益分配機(jī)制。

　　3.健全資源輸出地利益補(bǔ)償機(jī)制。建立油氣勘探企業(yè)屬地注冊機(jī)制，參照煤炭、電力企業(yè)屬地注冊模式，推動新設(shè)在自治區(qū)的中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人企業(yè)。落實(shí)礦產(chǎn)資源輸出地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。以蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為樣板，支持江蘇、天津、山東等資源輸入省市通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式在內(nèi)蒙古發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　(六)完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

　　1.提升基本公共服務(wù)保障能力。深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。適當(dāng)提高自治區(qū)級分擔(dān)責(zé)任，完善自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政保障能力，重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體傾斜，逐步縮小盟市、旗縣(市、區(qū))間基本公共服務(wù)差距。

　　2.提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。鼓勵企業(yè)年金、個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，實(shí)行失業(yè)保險金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。積極爭取中央財(cái)政支持，擴(kuò)大自治區(qū)財(cái)政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化盟市、旗縣(市、區(qū))在義務(wù)教育領(lǐng)域投入責(zé)任，加大對大興安嶺南麓、陰山北麓等深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)教育支持力度。

　　3.推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源配置，完善落實(shí)區(qū)域內(nèi)教師、校長流動制度和城鄉(xiāng)教師交流與合作機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時開展就業(yè)形勢分析研判。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的醫(yī)保人員信息庫，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋范圍。探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接的具體辦法。

　　(七)創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制

　　1.落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域分類支持政策。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，完善主體功能區(qū)配套政策，分類實(shí)行財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地等發(fā)展政策。繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。用好國家支持深度貧困地區(qū)用地和耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)劑政策，爭取國家新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)向我區(qū)傾斜。健全有利于吸引和留住人才的政策措施。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對我區(qū)信貸支持力度。

　　2.建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極爭取中央財(cái)政加大對我區(qū)公益性項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級支持力度。根據(jù)盟市間和旗縣(市、區(qū))間財(cái)力差異狀況，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。爭取中央財(cái)政加大對我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　3.完善綠色生態(tài)發(fā)展約束機(jī)制。堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。

　　4.建立健全區(qū)域政策聯(lián)動機(jī)制。加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)保、民生等重大工程項(xiàng)目支持力度。建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對因客觀因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全區(qū)平均水平地區(qū)的政策支持。有效防范金融風(fēng)險，積極防范化解政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。

　　(八)健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制

　　實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度，加強(qiáng)全區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究。健全區(qū)域政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、評價機(jī)制，建立符合區(qū)域主體功能定位的差異化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系和符合內(nèi)蒙古特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。研究制定促進(jìn)全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，明確自治區(qū)相關(guān)部門和盟市、旗縣(市、區(qū))政府在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位要協(xié)同推動具體政策落地實(shí)施，各盟市要完善相關(guān)配套政策措施，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，重大問題要及時向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。

　　來源：內(nèi)蒙古日報(bào)