內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見

內政辦發(fā)〔2019〕29號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以中央環(huán)境保護督察為契機，以實施湖長制為依托，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全力推進“一湖兩?！鄙鷳B(tài)治理、流域不達標水體整治、地下水超采、水源地保護、黑臭水體治理、河湖“清四亂”專項行動等重點工作，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。但是，由于自然和歷史原因，部分湖泊水質變差、水量減少、生態(tài)退化等問題日益突出，水體使用功能逐步減退或喪失，已經影響到經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深刻吸取“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理的經驗教訓，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加堅定“把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格保護、強化管控，預防為主、防治結合，一湖一策、綜合治理”的原則，以改善湖泊水環(huán)境質量為主要目標，以建設山水林田湖草生命共同體為主要任務，以落實河(湖)長制為主要抓手，最大限度減少人為因素的不利影響，從根本上解決湖泊水環(huán)境突出問題，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進。

　　(二)主要目標。除“一湖兩海”(按自治區(qū)已批復的方案和規(guī)劃實施)以外，重點為達里諾爾湖、東居延海、哈素海，其他亟需加強保護治理的湖泊由各盟市結合實際自行確定。到2020年，重點湖泊人為污染得到初步控制;到2025年，重點湖泊人為污染得到有效管控，生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　二、重點任務

　　(三)加強水域空間管控。將湖泊作為國土空間規(guī)劃編制的重點，嚴格落實“三線一單”硬約束，2020年完成重點湖泊管理范圍劃界工作。嚴格管控環(huán)湖開發(fā)利用，保持岸線自然形態(tài)，杜絕土地礦產資源無序開發(fā)、城鎮(zhèn)化粗放式建設和產業(yè)不合理布局，2020年編制完成居延海岸線保護與利用規(guī)劃，其他重點湖泊岸線保護與利用規(guī)劃于2021年6月底前編制完成。進一步清理規(guī)范沿湖泊旅游設施和房地產項目，對違反相關法律法規(guī)或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，堅決依法予以關停拆除。依法有序推進重點湖泊生態(tài)保護紅線范圍內的生態(tài)搬遷工作，妥善安置搬遷群眾。

　　(四)加強水資源保護。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格區(qū)域取用水總量控制，統(tǒng)籌湖泊與河流、地表水與地下水管理，加強河湖連通工程建設，確保重點湖泊基本生態(tài)用水需求。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快重點湖泊流域再生水配套工程建設，到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上，緩解區(qū)域水資源供需矛盾。調整優(yōu)化重點湖泊流域農牧業(yè)規(guī)模、結構和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度。

　　(五)加強水污染防治。嚴格落實排污許可證制度，加強污染物達標排放監(jiān)管，嚴格按照限制排污總量控制入湖泊污染物總量，嚴厲打擊垃圾違法傾倒、污水處理廠不達標排放等違法行為。限期內未實現(xiàn)達標排放的污染企業(yè)依法一律實行搬遷改造或關閉退出，對未通過環(huán)評審批及不符合準入條件的項目一律叫停。加大農業(yè)面源污染防治力度，全面實施“四控”(控肥、控藥、控水、控膜)行動，集中開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。堅持自然恢復為主，穩(wěn)妥推進重點湖泊內源污染治理。制定完善突發(fā)性水污染事故應急預案，防止大面積水質惡化風險發(fā)生。

　　(六)加強水環(huán)境整治。全面摸清重點湖泊污染現(xiàn)狀，建立“一湖一檔”污染源臺賬。針對人為污染問題，2019年12月底前制定整治方案并組織實施。加強重點湖泊流域控源截污，重點推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提高城鎮(zhèn)、嘎查村生活垃圾、污水收集處理率，有條件的地區(qū)要實施環(huán)湖截污工程。加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境綜合整治，鞏固河湖“清四亂”成果，還河湖干凈整潔的空間。

　　(七)加強水生態(tài)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水源涵養(yǎng)、水土保持、水質凈化、生物多樣性保護為重點，全面抓好重點湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)修復。推進濕地保護和恢復，確保濕地面積只增不減。嚴格落實草原、森林保護制度，加大綠化工作力度，提高流域植被蓋度。全面整治流域內礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。加強重點湖泊水生生物資源保護，嚴格涉漁工程項目審批，維護水生生物多樣性。探索建立生態(tài)保護補償機制，鼓勵引導社會資本投入，有效調動全社會力量參與重點湖泊生態(tài)保護和修復。

　　(八)全面加強執(zhí)法監(jiān)管。加快構建重點湖泊全方位執(zhí)法監(jiān)管網絡，實現(xiàn)源頭監(jiān)控、過程嚴管、違法嚴懲。定期排查生態(tài)環(huán)境安全隱患，并限期落實整改措施，嚴防重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加強湖泊水質監(jiān)測預警體系建設，到2020年底實現(xiàn)重點湖泊水質監(jiān)測全覆蓋，不斷提升水質預報、預警能力。通過開展生態(tài)環(huán)境保護督察，加大綜合執(zhí)法力度，嚴肅查處破壞湖泊生態(tài)環(huán)境違法案件。按照屬地管理權限，各重點湖泊所在地要建立日常監(jiān)督巡查制度，推進信息平臺建設，實現(xiàn)依法監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

　　三、保障措施

　　(九)加強組織領導。各盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域內湖泊保護治理工作負總責，要切實履行主體責任，抓好組織領導和具體實施推進。建立健全以河(湖)長制為核心的責任落實體系，每個重點湖泊都要制定責任清單、問題清單，實行臺賬銷號管理，倒逼各級河(湖)長全面履行職責。自治區(qū)河(湖)長制辦公室負責全區(qū)重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調、分辦、督辦及河(湖)長制考核有關工作。自治區(qū)各有關部門要按照職能職責，指導、督促、支持各盟市抓好工作落實。各盟市要加大財政投入，建立多元化投融資機制，加強項目管理和績效評價，確保全區(qū)重點湖泊水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　(十)堅持邊查邊改。各盟市要抓緊組織開展調研，全面摸清本地區(qū)湖泊基本情況，對自治區(qū)明確的重點湖泊以及其他亟需加強保護治理的湖泊，在科學研判和論證基礎上，按照“一湖一策”的原則研究制定具體規(guī)劃或方案，保護治理的目標和措施要實事求是、尊重規(guī)律，近期工作重點是最大限度減少人為因素對湖泊水質水量的不利影響。對于存在的問題，能立行立改的要立即整改到位，不能立即整改的要明確整改期限，2020年底前要取得階段性成效。

　　(十一)形成工作合力。各地區(qū)、各有關部門要在河(湖)長的統(tǒng)一領導下，以“一湖一策”為指導，建立各部門分工明確、各司其職、密切配合的工作機制。進一步加強河(湖)長制考核工作，對工作落實不力、因人為因素造成生態(tài)環(huán)境惡化的，由各級河(湖)長制辦公室提出整改意見;情節(jié)嚴重的，要嚴肅追責問責。

　　2019年12月3日

　　(此件公開發(fā)布)

　　來源：內蒙古自治區(qū)人民政府