內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第 243 號

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2019年11月28日自治區(qū)人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

　　自治區(qū)主席 布小林

　　2019年12月15日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)

草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決立法工作中的重大問題。

　　自治區(qū)人民政府司法行政部門具體負責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

　　第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，保障公眾通過多種途徑參與立法活動，體現(xiàn)地方特點和民族特點，增強針對性和可操作性。

　　第五條 制定政治方面法律法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告自治區(qū)黨委。

　　第六條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

　　制定政府規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

　　第七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第八條 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第二章 立 項

　　第九條 自治區(qū)人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃建議，制定政府規(guī)章年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉。

　　政府規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計劃相銜接。

　　第十條 自治區(qū)人民政府可以向社會公開征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章年度立法計劃項目建議。

　　自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向自治區(qū)人民政府部門、盟行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府、有關(guān)組織征集下一年度立法計劃項目建議，也可以通過自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他方式向社會公開征集立法計劃項目建議。

　　第十一條 自治區(qū)人民政府部門、盟行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府申請立項。

　　第十二條 報請地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)報送下列書面材料及其電子文本:

　　(一)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和起草說明;

　　(二)法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料;

　　(三)征求意見匯總材料;

　　(四)建議審議的時間。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　召開論證會和聽證會的，還應(yīng)當(dāng)報送論證會、聽證會報告。

　　第十三條 地方性法規(guī)立法規(guī)劃建議和年度立法計劃建議，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民政府司法行政部門擬定，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

　　自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章的立項申請和公開征集的政府規(guī)章立法計劃項目建議進行評估論證，擬訂政府規(guī)章年度立法計劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第十四條 在地方性法規(guī)和政府規(guī)章年度立法計劃執(zhí)行中，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以根據(jù)實際情況，提出年度立法計劃調(diào)整建議。

　　第三章 起 草

　　第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請立項的部門或者單位起草。涉及兩個以上部門職權(quán)的，由自治區(qū)人民政府確定一個部門或者幾個部門共同負責(zé)起草工作;涉及重要行政管理或者綜合性較強的項目，可以由自治區(qū)人民政府司法行政部門組織起草。

　　盟行政公署申請立項的，由盟行政公署組織起草。

　　起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十六條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第十七條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及自治區(qū)人民政府其他機構(gòu)或者部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機構(gòu)或者部門的意見。

　　第十八條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　第二十條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見。

　　第二十一條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位主要負責(zé)人簽署后，報送自治區(qū)人民政府司法行政部門。

　　地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

　　第四章 審 查

　　第二十二條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由自治區(qū)人民政府司法行政部門負責(zé)審查。

　　第二十三條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以暫緩審查：

　　(一)未按照規(guī)定公開征求意見的;

　　(二)有關(guān)機構(gòu)或者部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

　　(三)未經(jīng)起草單位主要負責(zé)人簽署的;

　　(四)起草單位提出暫緩審查書面申請的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

　　第二十四條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以退回起草單位：

　　(一)立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

　　(二)可以通過規(guī)范性文件解決問題的;

　　(三)存在重大合法性、合理性問題的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

　　第二十五條 自治區(qū)人民政府司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

　　第二十六條 自治區(qū)人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及說明，可以向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第二十七條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　第二十八條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要事項，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

　　經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和自治區(qū)人民政府司法行政部門的意見及時報自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報自治區(qū)人民政府決定。

　　第二十九條 自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說明由自治區(qū)人民政府司法行政部門主要負責(zé)人簽署，提請自治區(qū)人民政府審議。

　　第五章 決定與公布

　　第三十條 自治區(qū)人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由自治區(qū)人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

　　第三十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由自治區(qū)主席簽署議案，提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　第三十二條 政府規(guī)章經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由自治區(qū)主席簽署命令予以公布。

　　第三十三條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、自治區(qū)主席署名以及公布日期。

　　第三十四條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報》《內(nèi)蒙古日報》和自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站刊載?？d時，應(yīng)當(dāng)使用蒙、漢兩種文字。

　　在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行;涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

　　第六章 備案、解釋、評估

　　第三十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由自治區(qū)人民政府司法行政部門向國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十七條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于自治區(qū)人民政府。

　　政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實施機關(guān)提出解釋意見并經(jīng)自治區(qū)人民政府司法行政部門審查，也可以由自治區(qū)人民政府司法行政部門直接提出意見，報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第三十八條 自治區(qū)人民政府可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

　　第三十九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。必要時，自治區(qū)人民政府司法行政部門可以會同政府規(guī)章實施機關(guān)開展評估：

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的;

　　(二)擬作出重大修改的;

　　(三)擬廢止但有較大爭議的;

　　(四)與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實施滿五年的;

　　(五)人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾反映問題較為集中的;

　　(六)其他需要評估的情形。

　　政府規(guī)章實施機關(guān)或者自治區(qū)人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行立法后評估。

　　因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

　　第四十條 立法后評估應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題以及影響等進行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報告。

　　第四十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。

　　第四十二條 政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止建議：

　　(一)與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的;

　　(二)主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的;

　　(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

　　(四)實施主體發(fā)生變化的;

　　(五)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

　　第四十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本規(guī)定自2020年3月1日起施行。1998年10月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第91號)同時廢止。

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府