內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于推動全民健身與全民健康深度融合的實(shí)施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕32號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了深入落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)群眾體育生活化，進(jìn)一步提升全區(qū)人民群眾健康水平，加快“健康內(nèi)蒙古”建設(shè)，依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動全民健身與全民健康深度融合提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高全區(qū)各族群眾身體素質(zhì)和健康水平為努力方向，以共建共享、全民健康為發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，通過立體構(gòu)建、融合推進(jìn)、示范引領(lǐng)、動態(tài)實(shí)施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身與健康活動，發(fā)揮體育在健康促進(jìn)、疾病預(yù)防和康復(fù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，釋放體育在振奮精神、凝聚力量、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的多元功能，加快全民健身公共服務(wù)體系和全民健康服務(wù)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為實(shí)施“健康內(nèi)蒙古”行動作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2030年，全區(qū)基本形成全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與、全人群共享的全民健身公共服務(wù)體系和全民健康服務(wù)保障體系，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，實(shí)現(xiàn)大眾健康管理服務(wù)從單純依靠醫(yī)療衛(wèi)生“被動、后端的健康干預(yù)”到體育健身“主動、前端的健康干預(yù)”的發(fā)展。

　　——全民健身組織更加健全。積極支持體育社會組織依法登記，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)體育總會覆蓋率達(dá)到100%。旗縣級以上地區(qū)單項(xiàng)體育協(xié)會達(dá)到15個(gè)以上，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%，老年人體育協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%。全民健身活動組織站點(diǎn)人數(shù)比例達(dá)到1‰。

　　——體育鍛煉人數(shù)顯著增加。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到55%以上。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)體育鍛煉活動。

　　——體育場地設(shè)施均衡發(fā)展?；窘ǔ善炜h(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積達(dá)到3.5平方米。旗縣(市、區(qū))全民健身活動中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動站、社區(qū)健身中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市社區(qū)形成“10分鐘健身圈”。城市慢跑步行道綠道人均長度持續(xù)提升。

　　——全民健身活動廣泛開展。盟市、旗縣(市、區(qū))每兩年舉辦1次不少于5個(gè)項(xiàng)目的本行政區(qū)域全民健身運(yùn)動會，每年開展的全民健身賽事不少于12次，實(shí)現(xiàn)公眾就近就便參與健身活動。

　　——指導(dǎo)服務(wù)能力大幅提升。打造5個(gè)全民健身健康人才培養(yǎng)基地，體醫(yī)結(jié)合等類型的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到8萬人。每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1—2名文體管理員，每個(gè)嘎查村(社區(qū))擁有1名專兼職文體管理員。建立國民體質(zhì)監(jiān)測站與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，建設(shè)各級體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)中心(站)。

　　——城鄉(xiāng)居民體質(zhì)普遍增強(qiáng)。《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)人數(shù)比例達(dá)到92%以上。城鄉(xiāng)慢性病發(fā)生率明顯下降，醫(yī)療支出費(fèi)用明顯降低。全民健身在健康促進(jìn)中的作用更加突出，成為健康干預(yù)的重要手段。

　　——各類人群身體素質(zhì)明顯改善。通過綜合施策、持續(xù)干預(yù)、融合推進(jìn)，在校學(xué)生“小眼鏡”“小胖墩”逐漸減少，普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求;青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng);職業(yè)群體“亞健康”“慢性病”狀況明顯改善，工作效率明顯提高;老年人和殘疾人生命品質(zhì)和自理能力顯著增強(qiáng)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)健身健康理念融合。將“體育治‘未病’”“運(yùn)動是良醫(yī)”等理念融入精神文明建設(shè)，列入健康教育體系，引導(dǎo)公眾樹立體育健康觀，不斷提升和改善公眾的健康意識和行為方式，實(shí)現(xiàn)從單純后端健康干預(yù)向主動健身前端健康預(yù)防轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各級新聞媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”“互聯(lián)網(wǎng)+全民健康”等方式，結(jié)合“全民健身日”“全民健康生活方式日”等健身健康主題日活動，大力弘揚(yáng)健身健康文化，普及健身健康知識，推廣健身健康方法，樹立健身健康榜樣，講好健身健康故事，提高公眾對健身健康的知曉率、參與率，在全社會形成全民健身可以全周期、全人群促進(jìn)人的身體健康，是實(shí)現(xiàn)全民健康最積極、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段的共識，營造體育生活化良好氛圍。

　　(二)加強(qiáng)健身健康組織融合。探索建立“大體育”“大健康”社會組織協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)各類健身組織與衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等社會組織對接，推動健身與健康服務(wù)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古體育醫(yī)院的融合功能，鼓勵(lì)有條件的大型綜合醫(yī)院設(shè)置運(yùn)動康復(fù)?？崎T診，探索全民健康生活方式與體育健身深度融合服務(wù)模式。建立健全體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將體質(zhì)檢測納入各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康體檢項(xiàng)目，在國民體質(zhì)監(jiān)測中心開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定、運(yùn)動能力評定、身體素質(zhì)評估，建立健康檔案，提供運(yùn)動健身指導(dǎo)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，探索組織醫(yī)療專家走出“大醫(yī)院”，依托社區(qū)醫(yī)院和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建“草原健康小屋”，為農(nóng)牧民群眾提供高質(zhì)量的健康教育咨詢、健康干預(yù)和慢性病防控等服務(wù)。培育一批健身健康公益組織，支持社會力量采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，開辦非營利性康體、健康測定和運(yùn)動康復(fù)等健身健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(三)加強(qiáng)健身健康設(shè)施融合。科學(xué)規(guī)劃健身健康場地設(shè)施布局，建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的健身健康設(shè)施供給體系。因地制宜，新建一批體育、健康主題公園、室內(nèi)多功能健身館、城市健身步道、自行車綠道、全民健身中心等公共設(shè)施。鼓勵(lì)各地區(qū)在城市社區(qū)、體育公園、文化廣場、體育館、體育場、游泳館、旅游景區(qū)、青少年體育俱樂部、老年活動中心等場所，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑增設(shè)貼近百姓需求、智能化、高品質(zhì)的健身健康設(shè)施。盤活現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提高現(xiàn)有公共體育場館、健身中心等體育設(shè)施的利用率，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位興建的體育場館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加大學(xué)校體育場地設(shè)施開放力度，開放率超過90%。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)因地制宜增設(shè)體育設(shè)施。

　　(四)加強(qiáng)健身健康活動融合。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，繼續(xù)唱響“231”體育生活旋律，積極推廣“三個(gè)一”工程。廣泛開展廣場舞、健身操、健步走、騎行、登山、球類、健身氣功等群眾普及程度較高的運(yùn)動項(xiàng)目，積極推廣馬術(shù)、搏克、射箭、安代健身操、曲棍球等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，培育戶外、冰雪等時(shí)尚休閑運(yùn)動項(xiàng)目。主動加強(qiáng)與周邊省(區(qū)、市)及俄蒙的全民健身交流合作，增設(shè)健康元素，培育有利于身體健康、心理健康、道德健康、社交良好的新型健身健康促進(jìn)活動。采取“全民健身大講堂”“科學(xué)健身草原行”、健康義診等形式，推進(jìn)健身健康活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。各盟市針對低運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)人群，要定期開展“百人百天健身健康”干預(yù)活動。

　　(五)加強(qiáng)健身健康人才融合。把健身與健康人才培養(yǎng)納入自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立體育與衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老等人才融合機(jī)制。強(qiáng)化對社會體育指導(dǎo)員的健身健康管理培訓(xùn)，舉辦形式多樣的運(yùn)動處方師培訓(xùn)班，推動健身健康人員融合。鼓勵(lì)具備條件的師范類、醫(yī)學(xué)類和體育類高等院校與職業(yè)學(xué)院開設(shè)具有“體醫(yī)結(jié)合”特色的專業(yè)課程，大力培養(yǎng)掌握體育學(xué)和醫(yī)學(xué)兩方面知識的專業(yè)人才。探索將運(yùn)動指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)運(yùn)動人體科學(xué)及運(yùn)動康復(fù)專業(yè)人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。建立全民健身志愿服務(wù)機(jī)制，每年組織萬名全民健身志愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)活動。

　　(六)加強(qiáng)健身健康產(chǎn)業(yè)融合。公立和非公醫(yī)療事業(yè)享受同等支持政策，落實(shí)好社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺專科領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策，充分發(fā)揮市場配置健康資源的重要作用，積極培育“大健康”企業(yè)，研發(fā)健康食品、健康醫(yī)藥等。發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育旅游業(yè)、體育文化業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，在有條件的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)一批集旅游、健身、休閑為一體的重點(diǎn)項(xiàng)目，向市場提供多元化、個(gè)性化的健康產(chǎn)品。大力發(fā)展具有內(nèi)蒙古鮮明特色的健康產(chǎn)業(yè)，挖掘合理利用蒙醫(yī)藥的健身、健康方法，以大型醫(yī)藥企業(yè)為依托，建立集蒙醫(yī)治療、養(yǎng)生康復(fù)為一體的蒙醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供精品特色服務(wù)，著力打造蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和蒙醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)健身健康能力建設(shè)。通過專項(xiàng)資金扶持、授權(quán)委托、購買服務(wù)、提供設(shè)備、改革試點(diǎn)等方式，培育和扶持單項(xiàng)體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、健身俱樂部等體育社會組織的發(fā)展，提升其承接全民健身的能力和質(zhì)量，打通聯(lián)系服務(wù)健身群眾的“最后一公里”。探索在盟市、旗縣(市、區(qū))開展健身健康融合中心建設(shè)試點(diǎn)，評估遴選一批醫(yī)療、療養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售、健身等領(lǐng)域的代表單位作為健身健康融合中心示范試點(diǎn)單位，面向社會開展國民體質(zhì)綜合測試、體育健身、疾病預(yù)防、健康教育、康復(fù)療養(yǎng)、文化活動等健康活動，著力構(gòu)建“一站式”健康服務(wù)模式。

　　(二)保障健身健康資源供給。發(fā)揮全區(qū)“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”優(yōu)勢，以各級綜合醫(yī)院為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，探索成立體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)中心，開展國民體質(zhì)監(jiān)測和健身指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和群眾需求，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會力量建設(shè)小型多樣的健身健康場地設(shè)施。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，利用大型商場、廢棄廠房等改造建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體;在具備條件的景區(qū)融入體育項(xiàng)目，建設(shè)體育旅游綜合體;在運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)融入多種運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)體育小鎮(zhèn)服務(wù)綜合體;鼓勵(lì)戶外營地拓展功能，建設(shè)體育營地綜合體;綜合自然人文資源，推動綠道、自行車道建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村體育服務(wù)綜合體。

　　(三)強(qiáng)化各類人群體質(zhì)健康干預(yù)。組織實(shí)施青少年、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。把體育健身活動納入青少年健康教育和素質(zhì)教育，培養(yǎng)青少年“終身體育”意識。加強(qiáng)對職業(yè)人群的健身服務(wù)和保障工作，切實(shí)落實(shí)職業(yè)人群健康權(quán)益，實(shí)行工間健身制度，創(chuàng)新開展靈活多樣的健身活動與服務(wù)，推動“上班族”就近就便參與體育鍛煉。加強(qiáng)對老年人健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，完善老年人公共體育服務(wù)保障體系。積極推進(jìn)“助殘健身工程”，廣泛開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育活動。

　　(四)創(chuàng)新健身健康激勵(lì)機(jī)制。制定自治區(qū)全民健身和全民健康深度融合激勵(lì)辦法，對先進(jìn)地區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有項(xiàng)目資金予以支持，對成績顯著的單位和個(gè)人，作為群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

　　(五)健全健身健康監(jiān)測體系。充分利用內(nèi)蒙古全民健身公共服務(wù)平臺和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，增加公民個(gè)人健康數(shù)據(jù)等模塊信息，建立個(gè)人健康檔案管理大數(shù)據(jù)，為應(yīng)用和推廣健康指導(dǎo)運(yùn)動處方提供精準(zhǔn)科學(xué)的大數(shù)據(jù)分析預(yù)測支持。在旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國民體質(zhì)監(jiān)測中心和科學(xué)健身指導(dǎo)站，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定、運(yùn)動能力評定、身體素質(zhì)評估，建立健康檔案、出具“運(yùn)動處方”，提供運(yùn)動健身指導(dǎo)。大力培訓(xùn)體育專業(yè)人員、體育骨干和社會體育指導(dǎo)員，建立體育鍛煉測驗(yàn)隊(duì)伍，開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測試并頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書、證章，引導(dǎo)更多群眾參與體育健身。鼓勵(lì)有條件的組織和個(gè)人開辦體質(zhì)測定和運(yùn)動康復(fù)等經(jīng)營實(shí)體，開展國民體質(zhì)測試、健身健康咨詢等服務(wù)。

　　(六)引導(dǎo)健身健康文明新風(fēng)。將健身健康文化與弘揚(yáng)我區(qū)民族醫(yī)藥、蒙古族傳統(tǒng)體育運(yùn)動文化、民俗文化活動以及優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境相結(jié)合，廣泛開展健身指導(dǎo)、身體鍛煉、養(yǎng)生保健、體質(zhì)監(jiān)測等全民健身活動，引導(dǎo)公眾向不得病、少得病、晚得病方向努力。成立專家組，加強(qiáng)健身與健康基礎(chǔ)研究工作，為促進(jìn)健身健康融合提供科學(xué)指導(dǎo)。將全民健身和全民健康深度融合與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)和衛(wèi)生(健康)城鎮(zhèn)以及建設(shè)慢病示范區(qū)、健康促進(jìn)示范區(qū)、全民健身示范區(qū)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村相結(jié)合，在各大城市重點(diǎn)推出有影響力的品牌活動，著力打造各具特色的融合發(fā)展新模式，引領(lǐng)形成崇尚體育健身、追求健康生活的社會新風(fēng)尚。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視全民健身和全民健康深度融合工作，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行融合工作“三納入”制度(納入各級政府重要議事日程、納入政府工作報(bào)告、納入政府績效考核目標(biāo))。建立由自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門參加的自治區(qū)全民健身和全民健康深度融合廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指揮調(diào)度全區(qū)全民健身和全民健康深度融合工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)相關(guān)工作。

　　(二)明確職責(zé)分工。各地區(qū)、自治區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門推動全民健身和全民健康深度融合具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門和人員，明確完成時(shí)限，與“健康內(nèi)蒙古”建設(shè)工作同部署、同規(guī)劃、同落實(shí)。體育部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，解決好推動全民健身和全民健康深度融合過程中遇到的重大問題。自然資源部門要將體育設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排土地用地需求。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、體育、衛(wèi)生健康等部門要將全民健身與全民健康項(xiàng)目融入現(xiàn)有規(guī)章、政策中，構(gòu)建功能完善的綜合性基層公共服務(wù)載體，充分發(fā)揮全民健身在健康促進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)中的作用，形成部門聯(lián)動、共促融合的工作格局。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督評估。旗縣級以上人民政府要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，依法強(qiáng)化體育、衛(wèi)生健康部門的監(jiān)督檢查職能，確保全民健身和全民健康深度融合順利實(shí)施。建立第三方評估機(jī)制，定期進(jìn)行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。各級體育部門要會同衛(wèi)生健康部門對本級和下級工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測分析，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并分別于2025年和2030年對本地區(qū)實(shí)施成效進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果匯總后報(bào)本級人民政府和上級體育部門。

　　2019年12月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)