內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

內(nèi)政發(fā)〔2019〕21號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為把全區(qū)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，引領(lǐng)自治區(qū)走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，現(xiàn)就促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、加快工業(yè)園區(qū)調(diào)整整合步伐

　　(一)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》(發(fā)改外資〔2016〕815號)，原則上每個旗縣(市、區(qū))保留1個工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟實力強的旗縣(市、區(qū))可保留2個工業(yè)園區(qū)，每個工業(yè)園區(qū)不超過3個區(qū)塊，對超過的要嚴格按照有關(guān)要求進行整合。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)工業(yè)園區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

　　(二)科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，每個工業(yè)園區(qū)重點打造1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進和建設(shè)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。每個工業(yè)園區(qū)按區(qū)塊設(shè)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要逐步達到60%以上。除有特殊要求外，新建工業(yè)項目原則上向工業(yè)園區(qū)集中布局。各地區(qū)要及時開展規(guī)劃修編調(diào)整，確保工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序健康發(fā)展。

　　(三)鼓勵合作共建工業(yè)園區(qū)。積極探索合作辦園模式，各地區(qū)在招商引資過程中，對不符合本地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目，鼓勵推薦至其他工業(yè)園區(qū)。項目落地后形成的生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標，可按照雙方商定的分成比例分別計入推薦地和接受地。支持有條件的地區(qū)與發(fā)達省(區(qū)、市)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(四)健全完善工業(yè)園區(qū)考核評價指標體系。建立以效益指標為重點的工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系(見附件1)。對單位面積投資強度和產(chǎn)出效益達不到要求的工業(yè)園區(qū)，原則上按照產(chǎn)業(yè)鏈配套要求就近整合到所在旗縣(市、區(qū))或盟市其他園區(qū)。對因園區(qū)整合需要搬遷的企業(yè)，在廠房建設(shè)上給予支持。

　　二、推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(五)加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”處置。對停產(chǎn)停業(yè)兩年以上，不具備償債能力，不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，設(shè)立五年以上、連年虧損，主要依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率連續(xù)三年100%及以上的企業(yè)，采取市場化法治化手段加快出清，或通過兼并重組等方式推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對已批準而未按期開工建設(shè)的項目，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，限期收回已配置的要素指標。

　　(六)強化園區(qū)環(huán)保約束。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入門檻，依法落實工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評等的項目一律不予批準。將能耗1萬噸標準煤/年以上的企業(yè)全部納入能耗在線監(jiān)測平臺，對超過國家能耗限額標準的限期整改，整改后仍不達標的按照落后產(chǎn)能予以淘汰。推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，2020年完成整治任務(wù)。

　　(七)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準。提高鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦化、水泥等高耗能、高排放行業(yè)新上項目準入條件，原則上須達到國家先進標準。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，嚴禁向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中不包含化工行業(yè)的，一律不得引進危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。

　　(八)調(diào)整完善現(xiàn)行電價政策。依據(jù)下游加工轉(zhuǎn)化比例、轉(zhuǎn)化規(guī)模確定對上游產(chǎn)業(yè)的電價優(yōu)惠幅度，加大下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品電價政策扶持力度，鼓勵上游企業(yè)延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。對達不到國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵類標準的，通過適當提高電價措施，倒逼企業(yè)進行技術(shù)改造。支持工業(yè)園區(qū)加快增量配電業(yè)務(wù)改革，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或“園中園”企業(yè)可采取打捆方式參與市場交易。

　　(九)加大資金支持力度。從自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金，以市場化方式支持工業(yè)園區(qū)重點項目建設(shè)，加快推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、提升工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力

　　(十)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的園區(qū)和企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深化戰(zhàn)略合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、設(shè)計中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，增強研究開發(fā)能力，力爭使重點行業(yè)的骨干企業(yè)都有技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有面向整個行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　(十一)加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，對企業(yè)自己研發(fā)和引進的具備產(chǎn)業(yè)化條件的項目，自治區(qū)將通過投資補助或股權(quán)投資等多種方式給予支持。

　　四、增強工業(yè)園區(qū)承載能力

　　(十二)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、信息化平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展支撐能力。繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)污水處理、供熱、渣場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　　(十三)多渠道籌集建設(shè)資金。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府專項債券作用，廣泛吸納社會資金，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度。專項債券須用于有一定收益的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，融資規(guī)模要與項目收益相平衡。

　　五、加快轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)管理職能

　　(十四)明確工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)職能定位。因地制宜精簡或剝離工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)承擔的社會管理等職能，強化招商引資、投資服務(wù)、經(jīng)濟運行等功能，增強工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性、主動性。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)探索建立市場化機制，引入專業(yè)企業(yè)承擔園區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃、招商管理職能。

　　(十五)嚴格工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)編制管理。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)作為所在盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府的派出機構(gòu)，要體現(xiàn)精簡高效管理特點。依據(jù)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，合理劃分園區(qū)類別，確定園區(qū)管理機構(gòu)規(guī)格和編制等事宜，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　六、健全完善服務(wù)保障機制

　　(十六)提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)效能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時將能夠下放的審批權(quán)限下放或授權(quán)給工業(yè)園區(qū)。對園區(qū)范圍內(nèi)涉及公共屬性的環(huán)評、安評、水資源論證、地震影響評估等審批事項，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織區(qū)域評估后免費提供給該區(qū)域建設(shè)項目使用。工業(yè)園區(qū)要全面推行告知承諾制和項目代辦制，最大限度縮減項目前期手續(xù)辦理時限。

　　(十七)建立重點園區(qū)和重大項目分級包聯(lián)機制。對產(chǎn)值達到500億元以上、100至500億元、100億元以下的工業(yè)園區(qū)，投資額50億元以上、10至50億元、10億元以下的工業(yè)重大項目，分別由自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府負責包聯(lián)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)中的有關(guān)問題。

　　(十八)持續(xù)推進“一對一”幫扶和“點對點”服務(wù)企業(yè)制度。暢通企業(yè)訴求反映渠道，按月調(diào)度、按季度匯總，分級分類推動解決項目開工手續(xù)不完善、政策落實和承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面的問題。

　　附件：1.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系

2.工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標

　　2019年12月31日

　　(此件公開發(fā)布)

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)