內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金實施方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2019〕22號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2019年12月27日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本

充實社會保障基金實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)和《財政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?財資〔2019〕49號)精神，切實做好我區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金工作，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2015〕20號)和基本養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)要求，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，使人民群眾共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性，為決勝全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持目標引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結(jié)合。劃轉(zhuǎn)部分國有資本應(yīng)堅持全區(qū)統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠?；灸繕耸菑浹a因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、共享、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

　　——堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本運營現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。

　　——堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。

　　——堅持獨立運營，與社保基金多渠道籌集的政策目標相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實社?；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕?，運營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國有資本應(yīng)集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監(jiān)督，確保國有資本保值增值。

　　三、劃轉(zhuǎn)要求

　　(一)劃轉(zhuǎn)范圍。全區(qū)各級國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。公益類企業(yè)、文化企業(yè)及另有規(guī)定的除外。

　　大中型企業(yè)的劃型標準，按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)〉的通知》(國統(tǒng)字〔2017〕213號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;大中型金融機構(gòu)的劃型標準，按照中國人民銀行、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、原中國保監(jiān)會、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定〉的通知》(銀發(fā)〔2015〕309號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公益類企業(yè)的確定按照國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見〉的通知》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)予以明確。

　　文化企業(yè)是指由各級人民政府的文化和旅游部門出資設(shè)立的文化企業(yè)。

　　(二)劃轉(zhuǎn)對象。一是由自治區(qū)本級持有并納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán);二是盟市、旗縣(市、區(qū))本級持有并納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。

　　企業(yè)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán);探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進行劃轉(zhuǎn)。

　　(三)劃轉(zhuǎn)比例。按照國家統(tǒng)一要求，納入劃轉(zhuǎn)范圍的為企業(yè)國有股權(quán)的10%;劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)所持有股權(quán)的10%。

　　(四)劃轉(zhuǎn)時點。本次國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點企業(yè)以2018年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準日。納入2020年劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準日。

　　(五)劃轉(zhuǎn)時限。自治區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。2019年選擇自治區(qū)國資委監(jiān)管的2-3戶企業(yè)開展試點，其余自治區(qū)所屬企業(yè)于2020年6月底前完成;盟市、旗縣(市、區(qū))所屬國有企業(yè)于2020年底前完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　(六)承接主體。劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，由內(nèi)蒙古國有資本運營公司負責集中持有、管理和運營。盟市、旗縣(市、區(qū))符合劃轉(zhuǎn)條件的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至內(nèi)蒙古國有資本運營公司，自治區(qū)以下不再設(shè)承接主體。

　　四、劃轉(zhuǎn)程序

　　(一)審定劃轉(zhuǎn)方案。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、財政部門和其他部門分別提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)方案。各級財政部門會同有關(guān)部門負責審核劃轉(zhuǎn)方案。本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，指代表政府履行出資人職責的部門(機構(gòu))，負責監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門。

　　1.自治區(qū)本級企業(yè)，由自治區(qū)國資委提出出資企業(yè)(含委托監(jiān)管企業(yè))國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案;由自治區(qū)財政廳提出本級金融國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案;其他企業(yè)由其出資部門提出國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委審核確認。

　　2.盟市、旗縣(市、區(qū))所屬企業(yè)，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責提出本機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案，經(jīng)同級財政、人力資源社會保障和國資部門初審并報經(jīng)同級人民政府同意后，匯總報送自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國資委審核確認。

　　3.劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系參照上述條款履行審核程序。國有股東涉及多個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，須征求有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的意見，有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)回復(fù)。

　　(二)下達劃轉(zhuǎn)通知。企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案經(jīng)審核確認后，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委向自治區(qū)所屬企業(yè)下達國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，并抄送承接主體。盟市、旗縣(市、區(qū))劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)通知由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委下達至盟市財政部門，程序比照自治區(qū)執(zhí)行。

　　(三)辦理劃出手續(xù)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)通知后，具體辦理股權(quán)劃出手續(xù)，承接主體相應(yīng)辦理股權(quán)劃入手續(xù)。劃轉(zhuǎn)非上市公司國有股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知20個工作日內(nèi)申請辦理國有產(chǎn)權(quán)及企業(yè)變更登記。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)在接到申請10個工作日內(nèi)完成國有產(chǎn)權(quán)變更登記。劃轉(zhuǎn)上市公司股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)按照國家證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定及時將國有股權(quán)變動情況進行披露。劃出企業(yè)應(yīng)將變更登記情況反饋至有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，同時抄送各國有股東的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、各國有股東以及承接主體。

　　企業(yè)國有股權(quán)變更登記工作完成后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)及時進行賬務(wù)調(diào)整。國有股權(quán)劃出方應(yīng)就劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)債權(quán)人。

　　五、承接管理

　　(一)賬務(wù)處理。承接主體應(yīng)辦理股權(quán)劃入手續(xù)，對劃入的國有股權(quán)設(shè)立專賬管理，并按照被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準日的賬面價值入賬，原則上，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)以上一年度最后一日作為劃轉(zhuǎn)基準日。若上一年度最后一日至國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知下達前，劃轉(zhuǎn)對象因相關(guān)經(jīng)濟活動開展審計、資產(chǎn)評估等并相應(yīng)進行賬務(wù)調(diào)整的，以財務(wù)報告的最新變更時點作為劃轉(zhuǎn)基準日。

　　(二)資本管理。股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的國有股權(quán)分紅由承接主體所有。對于承接主體的相關(guān)管理費用，由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委提出意見，報自治區(qū)人民政府審定。承接主體作為財務(wù)投資者，履行出資人職責，對所持有的國有資本實施管理運營，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。承接主體和企業(yè)原有股東可通過協(xié)議等方式明確股東權(quán)利的行使方式。

　　對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售期義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

　　(三)收益管理。劃入的國有股權(quán)收益主要來源于股權(quán)分紅。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或另有要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可通過國有資本運作獲取收益。劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

　　(四)制度建設(shè)。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，自治區(qū)各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制保持不變，按照《中華人民共和國公司法》和具體劃轉(zhuǎn)辦法要求規(guī)范建立股東會、董事會和監(jiān)事會。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門和承接主體研究修訂劃轉(zhuǎn)企業(yè)公司章程。利潤分配按照出資額實施分配，分配原則在公司章程中約定。

　　六、工作職責

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魇腔攫B(yǎng)老保險制度改革和國企改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國資委和有關(guān)部門及承接主體等要高度重視、各司其職，勇于擔當、密切配合，合力做好劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作。具體工作職責如下：

　　(一)自治區(qū)財政廳負責研究制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹣嚓P(guān)制度措施;會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委審核確認股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案，督促指導(dǎo)承接主體對持有的國有股權(quán)進行運營，加強對劃轉(zhuǎn)后的國有股權(quán)、運營收益進行監(jiān)督和管理等。

　　(二)自治區(qū)人力資源社會保障廳負責配合審核確認劃轉(zhuǎn)股權(quán)建議方案，配合自治區(qū)財政廳督促指導(dǎo)承接主體對持有的國有股權(quán)進行運營等。

　　(三)自治區(qū)國資委負責提出出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)方案，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本具體操作規(guī)程，督促企業(yè)按照規(guī)定時限辦理完成國有股權(quán)劃出手續(xù);負責配合審核確認劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)建議方案;負責提供年度分階段劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單等。

　　(四)自治區(qū)市場監(jiān)管局負責配合劃轉(zhuǎn)企業(yè)辦理變更登記手續(xù)。

　　(五)承接主體負責管理運營劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，確保國有資本保值增值，并制定劃轉(zhuǎn)后的國有資本運營方案，每年6月底前，應(yīng)將上年度國有資本收益、分紅情況和經(jīng)營管理費用情況報送自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳和國資委。

　　(六)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責定期向同級財政部門提供劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況，逐級匯總后，由盟市財政部門報送自治區(qū)財政廳。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，牢固樹立大局意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善相關(guān)配套政策，強化政策引導(dǎo)，注重改革創(chuàng)新，協(xié)同推進國有資本劃轉(zhuǎn)工作。建立由自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局和內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。各盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府對本地區(qū)國有資本劃轉(zhuǎn)工作負總責，要切實履行職責，結(jié)合地區(qū)實際，抓緊制訂具體落實方案，確保按時保質(zhì)完成劃轉(zhuǎn)工作目標任務(wù)。

　　(二)統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組、改制上市，或者改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。

　　(三)加強績效評價。建立健全劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ骺冃Э己硕讲鞕C制，重點對有關(guān)部門的工作完成情況、劃轉(zhuǎn)范圍的全面性等方面進行督察，對工作開展不力的及時督促整改;對承接主體運營效益進行績效考評。

　　(四)確保收益收繳。承接主體持有的國有資本收益，由財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要適時進行收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。承接主體應(yīng)積極行使股東權(quán)利，督促劃轉(zhuǎn)企業(yè)建立合理的分紅機制，確保承接主體持有的國有資本收益能夠按期足額實現(xiàn)。

　　(五)減免相關(guān)稅費。在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅;劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅;對劃入方因承接劃轉(zhuǎn)股權(quán)而增加的實收資本和資本公積，免征印花稅;涉及境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司、非境外上市股份的，免收過戶費。財資〔2019〕49號文件印發(fā)前劃轉(zhuǎn)雙方已繳納的上述稅費，由征收單位予以退還。

　　國有股權(quán)劃出方和劃入方均不確認所得、不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權(quán)的企業(yè)所得稅計稅基礎(chǔ)以劃入股權(quán)的原計稅基礎(chǔ)確定。

　　 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府