關于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見

環(huán)法規(guī)函〔2019〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局：

　　為落實《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關工作要求，指導消耗臭氧層物質(zhì)有關環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管，現(xiàn)就《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱《條例》)中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的理解和適用，提出以下意見。

　　一、 關于《條例》第三條中“使用”概念的法律適用

　　《條例》第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動，適用本條例?！钡诙钜?guī)定：“前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動?！?/p>

　　我部認為，該條第二款規(guī)定：“前款所稱使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動”，不僅包括直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，還包括利用含有消耗臭氧層物質(zhì)的原料進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。如，利用含有一定濃度CFC-11的組合聚醚，生產(chǎn)聚氨酯泡沫的情形，可以適用《條例》有關“使用”的規(guī)定。

　　二、 關于《條例》第三十一條“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用

　　《條例》第三十一條規(guī)定：“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施，并處100萬元的罰款?！?/p>

　　我部認為，該條規(guī)定的“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”，不僅包括依法應當獲得生產(chǎn)配額許可證但無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形，還包括依法不能獲得生產(chǎn)配額許可證而無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)的情形。如，生產(chǎn)已經(jīng)列入淘汰落后產(chǎn)品的消耗臭氧層物質(zhì)的情形，可以適用《條例》第三十一條有關“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年9月20日

　　(此件社會公開)