國家廣播電視總局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見
國家廣播電視總局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見
廣電發(fā)〔2019〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，總局機關(guān)各部門、直屬各單位：
為健全廣播電視系統(tǒng)法治宣傳教育機制，落實廣播電視主管部門普法責(zé)任，進一步推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作深入開展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》(中辦發(fā)〔2017〕31號)，現(xiàn)就廣播電視系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的要求，進一步明確各級廣播電視主管部門普法職責(zé)，健全工作制度，加強指導(dǎo)監(jiān)督，努力形成部門黨組(黨委)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，部門各機構(gòu)分工負責(zé)、齊抓共管，社會行業(yè)主體廣泛參與的普法工作新格局，為全面依法治國作出積極貢獻。
(二)基本原則
1.堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入廣播電視法治實踐全過程，在制度建設(shè)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等法治實踐中加強法治宣傳教育，不斷提高廣播電視主管部門法治宣傳教育的實際效果。
2.堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。廣播電視主管部門在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任、努力提高國家工作人員法律素質(zhì)的同時，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，指導(dǎo)廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展社會公益普法，增強社會公眾的法治意識。
3.堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。加強總局與地方廣播電視主管部門的銜接配合，深化各級廣播電視主管部門與其他業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)合作，完善分工負責(zé)、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。
4.堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足廣播電視主管部門工作實際，結(jié)合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，推動各項工作責(zé)任落實，切實增強普法的針對性和實效性。
二、重點內(nèi)容
(一)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
持續(xù)深入全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策和重大部署。
(二)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法
深入學(xué)習(xí)宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的基本原則、國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。
(三)全面學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系
廣泛宣傳選舉法、組織法、民族區(qū)域自治法、國歌法等憲法相關(guān)法，民法總則、著作權(quán)法、公司法等民法商法，預(yù)算法、價格法、反不正當競爭法等經(jīng)濟法，勞動法、未成年人保護法等社會法，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等訴訟與非訴訟程序法，特別是要大力學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復(fù)議法、政府信息公開條例等行政法律法規(guī)。
(四)強化學(xué)習(xí)宣傳廣播電視行業(yè)法律法規(guī)
學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣播電視管理條例》等有關(guān)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律、行政法規(guī)、立法解釋、司法解釋、部門規(guī)章以及有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。
(五)深入學(xué)習(xí)宣傳黨章黨規(guī)
加強黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，自覺尊崇黨章，模范遵守黨規(guī)。
三、職責(zé)任務(wù)
(一)切實做好廣播電視系統(tǒng)內(nèi)普法
各級廣播電視主管部門要大力開展普法制度完善和機關(guān)、單位法治文化建設(shè)等活動，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在系統(tǒng)內(nèi)營造尊崇法治、信仰法治的良好氛圍。
1.推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度化、規(guī)范化。健全完善黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度等制度，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
2.完善干部職工日常學(xué)法制度，推進干部職工學(xué)法常態(tài)化。加強干部職工的法治培訓(xùn)和集中學(xué)法工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強對干部職工學(xué)法用法的考核評估工作，把法律知識考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。
3.加強行政執(zhí)法人員普法培訓(xùn)考核。建立完善行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和定期考試制度。在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂后及時組織培訓(xùn)并加強考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法履職的能力。
4.建立完善以案釋法工作制度。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，及時通報、編發(fā)典型案例，并組織行政執(zhí)法人員、法律顧問、公職律師等開展經(jīng)常性點評、分析工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。
5.加強系統(tǒng)法治文化建設(shè)和信息交流。不斷創(chuàng)新普法形式和渠道，利用辦公大樓、辦事大廳等公共區(qū)域，顯示屏、宣傳欄、海報等載體傳播法治文化作品。利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、網(wǎng)絡(luò)遠程教育培訓(xùn)、公益短信等形式開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動。深化與廣播電視教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作交流，推動加強廣播電視專業(yè)法治課程、專業(yè)教育。在國家憲法日、重要法律頒布實施紀念日等特殊時間節(jié)點，開展主題鮮明的法治宣傳教育活動。完善普法信息交流平臺和途徑建設(shè)，加強普法工作信息報送、經(jīng)驗交流工作。
(二)廣泛開展向社會普法工作
各級廣播電視主管部門要緊密圍繞廣播電視中心工作，加大全面普法力度，開展面向社會公眾的普法宣傳活動。
1.緊密結(jié)合廣播電視熱點難點問題開展普法。在開展廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、廣播電視廣告治理、過高片酬整治、虛假收視率打擊、廣播電視設(shè)施保護、衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理等熱點難點工作中，加強對社會公眾以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，正確引導(dǎo)輿論，在解決問題的同時普及法律知識。
2.充分利用廣播電視立法過程開展普法。對社會關(guān)注度高、涉及行業(yè)主體、社會公眾切身利益的立法事項，要加強與行業(yè)主體、社會公眾的溝通，廣泛聽取意見，增強社會公眾對立法目的和制度設(shè)計的理解和認同。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，通過部門官網(wǎng)、新媒體平臺、媒體通稿等形式予以權(quán)威解讀，方便行業(yè)主體、社會公眾理解掌握、貫徹落實。
3.積極指導(dǎo)廣播電視行業(yè)主體開展法治節(jié)目、作品創(chuàng)作傳播工作。完善轄區(qū)內(nèi)廣播電視媒體法治宣傳報道通報交流機制，及時向廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體傳達中央和上級部門關(guān)于法治宣傳的政策精神和工作要求。加強公益普法制度建設(shè)，督促廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體認真履行公益普法責(zé)任。在廣播電視公益廣告扶持、優(yōu)秀題材電視劇推介、優(yōu)秀廣播電視節(jié)目推薦展播和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播等工作中，突出對法治類題材作品的鼓勵、扶持。積極組織行業(yè)主體參加法治文化作品征集、競賽活動。加強對法治節(jié)目、作品的專家評議工作。
(三)大力開展向行政相對人普法工作
各級廣播電視主管部門要在依法履行職責(zé)的同時做好面向行政相對人普法工作。
1.建立行政許可、行政備案普法制度。要通過部門官網(wǎng)、辦事大廳、文件匯編等途徑，主動公開行政許可、行政備案的法律依據(jù)、辦事指南、文書格式、申請條件、備案要求、辦理程序、辦理期限、辦理結(jié)果等事宜，主動宣傳相關(guān)政策法規(guī)，認真解釋相關(guān)工作疑問。
2.結(jié)合行政處罰、行政強制措施開展普法。在對行政相對人采取行政處罰、行政強制措施時，要結(jié)合案情進行釋法說理，向行政相對人宣講廣播電視法律法規(guī)，告知執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利救濟途徑。
3.結(jié)合產(chǎn)業(yè)促進、公共服務(wù)工作開展普法。在對特定項目、特定主體采取財政資助、獎勵等產(chǎn)業(yè)促進措施時，向行政相對人宣傳生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)法律知識。在組織開展中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字覆蓋工程、直播衛(wèi)星公共服務(wù)、應(yīng)急廣播建設(shè)等公共服務(wù)工程時，向服務(wù)對象宣傳有關(guān)公共文化服務(wù)保障法、公共文化服務(wù)標準、政府購買服務(wù)、設(shè)施保護等方面的法規(guī)政策精神。
4.結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟等案件、投訴處理工作開展普法。嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，將釋法說理部分作為行政復(fù)議文書的重要內(nèi)容。依法采取聽證方式審理案件時，注重將處理問題與法治宣講有機結(jié)合。在行政應(yīng)訴過程中，認真做好釋法說理。在處理群眾涉法涉訴信訪、投訴舉報等過程中，有針對性地闡明相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)當事人依法理性維護合法權(quán)益。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級廣播電視主管部門黨組(黨委)和部門主要負責(zé)人要按照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等規(guī)定要求，高度重視和加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，及時研究解決普法工作中的重大問題。要建立健全本部門普法領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，明確普法具體責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人員。要加強普法工作人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，加強專兼職普法工作隊伍建設(shè)，完善部門普法聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、法律專家作用，要將法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
(二)完善制度設(shè)計
各級廣播電視主管部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立健全普法責(zé)任制具體工作機制，明確普法任務(wù)和工作要求，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。要按照中辦發(fā)〔2017〕31號、本實施意見和法治宣傳教育“七五規(guī)劃”的要求，制定年度普法計劃，制定、完善本部門“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案和普法責(zé)任清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章廢改立情況和年度工作重點進行動態(tài)調(diào)整。
(三)開展工作聯(lián)動
各級廣播電視主管部門要形成部門上下、系統(tǒng)內(nèi)外有序聯(lián)動的普法工作格局。上下級廣播電視主管部門要進一步密切普法工作聯(lián)系，順暢上下溝通管道。各級廣播電視主管部門內(nèi)部法制工作機構(gòu)和其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)既要各司其職，也要加強協(xié)作，法制工作機構(gòu)要切實發(fā)揮組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，引導(dǎo)、督促其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)切實履行普法責(zé)任。要積極爭取本級黨委、政府和上級部門支持，主動加強與宣傳、網(wǎng)信、文化、司法等有關(guān)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作統(tǒng)籌，形成工作合力，增強法治宣傳社會整體效果。
(四)強化監(jiān)督交流
各級廣播電視主管部門要進一步強化對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況的考核評估和經(jīng)驗交流。要將“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入部門工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推動本部門普法責(zé)任制的各項要求落到實處。要注重總結(jié)推廣落實普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗，大力培育、宣傳普法先進典型，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用。
國家廣播電視總局
2019年4月17日
