農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)，福建省海洋與漁業(yè)局：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議及2019年中央1號文件精神，認(rèn)真落實漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會的有關(guān)措施，切實加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合“中國漁政亮劍2019”系列專項執(zhí)法行動和海洋違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動安排，現(xiàn)就繼續(xù)做好2019年違規(guī)漁具清理整治工作通知如下。

　　一、認(rèn)真總結(jié)，明確措施，持續(xù)抓好清理整治工作

　　近年來，全國各地都認(rèn)真組織開展違規(guī)漁具清理整治行動，尤其是自2018年起，我部組織開展了海洋違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動，掀起了清理整治工作的高潮，效果明顯。截至目前，全國已清理違規(guī)漁具100余萬張(頂)，違規(guī)漁具使用態(tài)勢得到了明顯的遏制。各地要對前期工作進行認(rèn)真總結(jié)，積極謀劃，努力抓好2019年違規(guī)漁具清理整治工作，確保三年“清網(wǎng)”行動工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　(一)完善方案，明確措施。各地要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，分析面臨的形勢，尤其是機構(gòu)改革后，漁業(yè)主管部門更要理清工作思路，找準(zhǔn)工作重點，結(jié)合實際進一步完善工作方案，明確工作措施和目標(biāo)任務(wù)，確保清理整治“清網(wǎng)”行動等工作取得實效，力爭2020年底全國海洋禁用漁具基本杜絕，漁具網(wǎng)目尺寸基本合規(guī)，漁獲物幼魚比例符合國家要求。

　　(二)加強宣傳，營造氛圍。各地要結(jié)合休漁、禁漁和幼魚比例檢查等制度的宣傳，掀起宣傳違規(guī)漁具清理整治的熱潮，要在利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體覆蓋面廣、投放精準(zhǔn)等特點，采用短視頻、微信、動漫等多種方式宣傳漁具管理制度。同時，進一步加大與漁民面對面宣傳的力度，通過領(lǐng)取柴油補貼時簽訂使用合規(guī)漁具合法生產(chǎn)承諾書、以案釋法、公開集中銷毀收繳的違規(guī)漁具等形式營造清理整治工作的良好社會氛圍。

　　(三)因地制宜，完善管理制度。由于我國水域遼闊，漁民生產(chǎn)方式復(fù)雜，使用漁具存在多樣化、差異化特點，各地要在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)資源和生產(chǎn)實際，組織本區(qū)域內(nèi)的科研機構(gòu)、高校、行業(yè)社團開展捕撈漁具漁法相關(guān)理論技術(shù)研究和漁民可承受能力調(diào)研，逐步完善或明確漁網(wǎng)具規(guī)格、攜帶數(shù)量、燈光強度等規(guī)定，建立健全地方特色漁具管理制度，加快構(gòu)建國家和地方漁具管理一體化機制。

　　二、突出重點，加強執(zhí)法，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢

　　當(dāng)前，違規(guī)漁具清理整治工作已經(jīng)到了爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、抓重點、重實效”的總體要求，結(jié)合我部印發(fā)的《“中國漁政亮劍2019”系列專項執(zhí)法行動方案》(農(nóng)漁發(fā)〔2019〕8號)和海洋違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動通知，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

　　(一)全面清理禁用漁具，開展?jié)O具使用情況大檢查。各地對使用禁用漁具(包括我部和地方規(guī)定的禁用漁具)生產(chǎn)的行為要不分區(qū)域和時段，重拳出擊，堅決打擊違法違規(guī)行為。構(gòu)成犯罪的，要固定證據(jù)，做好做實違規(guī)漁具鑒定等工作，形成完整證據(jù)鏈后堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要開展對港內(nèi)停泊漁船、海上生產(chǎn)漁船的執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)裝載、使用禁用漁具的，要堅決予以收繳并依法進行處罰;對裝載、使用網(wǎng)目尺寸不符合規(guī)定漁具的，要責(zé)令停止使用并更換合格漁網(wǎng)具。同時，結(jié)合漁船進出港報告制度的實施，重點加強對進港卸貨漁船的檢查，特別是對我國海洋捕撈主要作業(yè)方式(拖網(wǎng)、張網(wǎng))漁船的檢查。發(fā)現(xiàn)漁獲物中幼魚比例不符合要求的，要對卸貨漁船上的漁具進行進一步檢查，查獲的違規(guī)漁具要予以收繳，同時，視其對資源破壞程度，依法依規(guī)扣減涉事漁船的柴油補貼，并予以相應(yīng)處罰。

　　(二)組織開展環(huán)渤海區(qū)域?qū)ｍ椙謇碚巍８鶕?jù)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，環(huán)渤海區(qū)三省一市要組織開展違規(guī)漁具專項清理整治行動，對渤海海域拖網(wǎng)作業(yè)情況進行全面排查，并將其作為執(zhí)法重點，加大重點時段的巡航檢查。對違反《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》使用違規(guī)漁具的，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，扣減違規(guī)生產(chǎn)漁船的柴油補貼，并給予其他相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，積極做好渤海海域違規(guī)漁具清理整治與合規(guī)漁具使用的銜接工作，著力推動渤海漁業(yè)捕撈新秩序的建立。

　　(三)強化源頭和市場監(jiān)管，努力做到執(zhí)法關(guān)口前移。各地漁業(yè)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)要在系統(tǒng)內(nèi)形成工作合力，還要繼續(xù)加大與海警、公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作力度，將執(zhí)法關(guān)口前移，加強對漁具生產(chǎn)、經(jīng)營及流通環(huán)節(jié)的管理，對海洋漁具生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等情況進行全面排查。要充分發(fā)揮漁民協(xié)會、漁業(yè)合作社、漁具協(xié)會等行業(yè)組織自我約束、自我管理的作用，逐步建立健全漁網(wǎng)具從生產(chǎn)、流通、使用到報廢回收的全過程、可追溯管理制度。鼓勵漁具生產(chǎn)企業(yè)回收漁民和漁業(yè)企業(yè)的廢棄漁具。

　　三、加強檢查，鞏固清理整治工作成果

　　各省級漁業(yè)主管部門要結(jié)合地方黨委政府的考核工作，加強對本區(qū)域清理整治“清網(wǎng)”行動工作的檢查，適時組織有關(guān)部門、執(zhí)法機構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)重點市、縣之間的聯(lián)合、交叉執(zhí)法檢查。要從工作機制是否建立、組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位、行動方案制定和執(zhí)行力度、宣傳教育方式和效果、專項行動規(guī)模、工作檔案整理、司法機關(guān)介入、查處違規(guī)漁具數(shù)量和整治效果等方面進行全面總結(jié)，查找問題，及時整改。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣有效管用的經(jīng)驗做法，推動清理整治工作走向深入，鞏固已經(jīng)取得的工作成果，確保三年“清網(wǎng)”行動取得實效。

　　各地制定的2019年清理整治“清網(wǎng)”行動工作方案于4月15日前、年度工作總結(jié)于11月15前以正式文件報我部漁業(yè)漁政管理局。

　　聯(lián)系方式：漁業(yè)漁政管理局漁船漁港處，徐明，010-59192913、59192929(傳真)，電子郵箱：boffad@agri.gov.cn。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年3月25日