市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》已經2019年3月18日市場監(jiān)管總局第4次局務會議審議通過。現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　市場監(jiān)管總局辦公廳

　　2019年3月21日

　　(此件公開發(fā)布)

2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案

　　兒童和學生用品質量安全關系青少年兒童的身心健康，關系家庭幸福、社會和諧。近年來，在各級市場監(jiān)管部門和社會各界的共同努力下，我國兒童和學生用品質量安全形勢總體穩(wěn)中向好。但受經濟社會發(fā)展不平衡、一些企業(yè)質量安全意識和誠信意識薄弱等因素的影響，部分產品、部分領域質量安全狀況仍面臨一些問題挑戰(zhàn)，引起社會極大關注。為落實全國市場監(jiān)管工作會議要求，守護好兒童和學生用品質量安全，制訂本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以市場監(jiān)管機構改革為契機，整合監(jiān)管資源，加強多方聯動，提高監(jiān)管效能，夯實兒童和學生用品質量安全保障線，讓青少年兒童穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

　　(二)基本原則。

　　堅持問題導向。聚焦與青少年兒童健康成長密切相關，且人民群眾反映問題強烈、社會輿論高度關注的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

　　堅持綜合監(jiān)管。發(fā)揮機構改革綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮各項職能作用，綜合運用多種監(jiān)管手段，形成市場監(jiān)管執(zhí)法合力。

　　堅持從嚴監(jiān)管。嚴厲查處質量安全違法違規(guī)行為，對傷害青少年兒童人體健康的案件從嚴從重處罰，提高市場監(jiān)管執(zhí)法震懾力。

　　堅持多方共治。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、檢驗檢測機構的技術支撐作用、新聞媒體的宣傳作用，以及社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，推動實現社會共治。

　　(三)工作目標。通過開展兒童和學生用品安全守護行動，摸清重點兒童和學生用品的生產企業(yè)底數和行業(yè)質量安全狀況。整治一批問題突出的產業(yè)集聚區(qū)，清理一批違規(guī)生產銷售的產品，查辦一批質量安全違法大案要案，使兒童和學生用品質量安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢。舉辦多場宣傳教育活動，增強學生和家長的質量安全意識，提升安全防范能力。2019年第四季度，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團轄區(qū)內兒童和學生用品的國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現率減少至12%以內，不合格產品得到及時處置。全年度質量安全事件增長態(tài)勢得到有效遏制，事件數量比上年下降10%;玩具槍、電動童車、嬰兒學步車、兒童推車等重點產品傷害預防干預工作有效開展，兒童玩具及用品致傷問題有所緩解，0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個百分點以上。

　　二、工作重點

　　(四)聚焦兒童玩具。重點檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車等6類列入CCC認證目錄的產品，是否存在未經認證擅自出廠、銷售的情況，是否存在偽造、冒用、買賣CCC證書的現象，以及是否在認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續(xù)出廠、銷售等違法行為。重點檢測增塑劑、可遷移元素超標等化學性危害，以及小零件、危險銳利尖端、繩索等物理性傷害。重點查處牙簽弩、口袋彈弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險玩具，不符合強制性標準要求的產品，“三無”產品及假冒偽劣產品。

　　(五)聚焦學生文具。重點檢查記號筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書寫類文具，水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫棒、指畫顏料等美術類文具，固體膠、液體膠、學生白膠等膠粘類文具，橡皮擦、涂改液等修正類文具，以及課業(yè)簿冊等。重點檢測苯系物、可遷移元素、游離甲醛超標等化學性危害。重點查處不符合強制性標準要求的產品、“三無”產品、假冒偽劣產品。

　　(六)聚焦校服產品。深入落實《教育部 工商總局 質檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》(教基一〔2015〕3號)的要求。聯合教育部門加強對中小學生校服產品的質量監(jiān)督抽查，重點檢測甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指標。繼續(xù)組織開展學生服質量監(jiān)測行動。推動采購單位將招標采購產品的標準技術條件和質量要求納入合同文本，督促采購單位加強質量驗收把關。

　　(七)聚焦校園跑道原材料。重點抽查用于建設校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標。積極為相關部門落實《GB 36246-2018 中小學合成材料面層運動場地》要求提供檢驗檢測技術支撐。

　　三、工作措施

　　(八)摸清基本情況。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)(以下稱省級市場監(jiān)管部門)要組織基層市場監(jiān)管部門摸清轄區(qū)內兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品的生產企業(yè)數量及信息，并按照統(tǒng)一要求建立企業(yè)庫，匯總上報;要依托技術機構、行業(yè)協(xié)會等，結合歷年消費者投訴、媒體報道、輿情監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法數據等，對4類重點產品逐類分析轄區(qū)內的質量安全狀況，查擺問題，分析原因，提出措施。產業(yè)集聚區(qū)的市級市場監(jiān)管部門也要針對本地主打產品，開展質量安全狀況分析。

　　(九)開展生產領域專項治理。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要將轄區(qū)內的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料4類產品作為重點檢查事項，對所有生產企業(yè)按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求加強日常監(jiān)管和隱患排查。重點查看原材料進貨記錄和檢驗報告等，檢查原材料是否合規(guī);屬于CCC認證目錄的6類兒童玩具，組織認證機構檢查關鍵原材料供應商是否與認證備案的一致;校服產品重點檢查原輔料進貨驗貨制度及執(zhí)行情況;嚴厲查處違法違規(guī)使用回收廢塑料和劣質原材料加工生產玩具產品的行為，依法查封、扣押和銷毀涉案產品。重點檢查產品出廠檢驗記錄，對于長時間不檢驗或檢驗批次較少的，督促企業(yè)履行好檢驗把關義務;涉嫌違法的，依法查處。督促企業(yè)加強對新產品、新材料的檢測，確保其生產的產品不會危及人體健康和人身、財產安全。督促企業(yè)履行召回法定義務，對已銷售的不符合國家標準、行業(yè)標準中有關保障人身、財產安全要求，以及由于設計、制造、警示等原因導致同一批次或型號存在安全隱患的兒童和學生用品，加強缺陷調查和認定，依法實施召回措施，對實施召回的產品，監(jiān)督生產者消除產品安全風險。引導出口企業(yè)主動了解并自覺遵守進口國(地區(qū))的技術法規(guī)、標準等有關要求，進一步提升出口產品質量水平。

　　產業(yè)集聚區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門要針對突出問題開展專項整治。加大產品質量監(jiān)督抽查力度，從嚴從重查處不符合強制性標準要求的產品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推動行業(yè)協(xié)會廣泛開展質量改進、質量攻關等活動，推動技術機構開展質量安全公益培訓和強制性標準宣貫。指導行業(yè)協(xié)會發(fā)起質量安全自律倡議，倡導兒童和學生用品行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展，自覺履行質量安全承諾，聯合抵制質量安全不誠信企業(yè)。

　　(十)開展校園周邊商超等經營領域專項治理?？h(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要加強對校園周邊商店、文具和玩具批發(fā)市場、校服銷售門店等經營場所，以及農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等質量安全問題高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。重點檢查標簽標識、進銷貨臺賬等，對發(fā)現的“三無”產品和標簽標識不符合國家標準要求的產品，責令經營者立即下架、停止銷售;對發(fā)現的危險玩具、屬于CCC認證目錄但未認證的產品、假冒偽劣產品，及時查封、扣押，并沒收和全部銷毀存在嚴重質量安全隱患的假冒偽劣產品，同時追蹤溯源，清理生產源頭，鏟除銷售網絡，依法查處無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”;對進銷貨臺賬缺失或者不規(guī)范的，督促經營者建立完善進銷臺賬和索證索票制度。抓住關鍵節(jié)點，在開學前后和中考、高考等重要考試前期，集中開展學生文具的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法;在“六一”兒童節(jié)前期，集中開展兒童玩具的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法。

　　(十一)開展電子商務領域專項治理。各省級市場監(jiān)管部門要加強對網售兒童和學生用品的監(jiān)督抽查。電子商務平臺所在轄區(qū)的省、市級市場監(jiān)管部門要督促其加強危險玩具、“三無”產品、假冒偽劣產品的自查自清;綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務，自覺規(guī)范經營行為。

　　(十二)開展專項宣傳教育活動。指導技術機構、行業(yè)協(xié)會等組織開展形式多樣的安全知識宣講活動，如組織青少年兒童和家長進實驗室、進企業(yè)參觀學習，以及組織技術專家“進校園”，講解質量安全知識，普及快速甄別優(yōu)劣玩具、文具等產品的方式方法，提升消費者安全防范能力。及時向社會發(fā)布監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等結果，為消費者提供產品質量信息，引導消費者選擇合格產品。經風險評估后，存在質量安全隱患的產品，要及時發(fā)布質量安全風險警示，提醒消費者慎選慎購慎用。

　　四、工作要求

　　(十三)加強組織領導。各省級市場監(jiān)管部門要加強兒童和學生用品安全守護行動的組織領導，明確職責分工，并結合本工作方案和當地實際，對當地重點產品、重點市場和重點區(qū)域進行排查梳理，研究制定針對性更強的行動方案、工作措施。在守護好兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料4類產品的基礎上，可根據轄區(qū)產業(yè)現狀、質量安全形勢等，開展其他兒童和學生用品質量安全監(jiān)管工作。加強對基層市場監(jiān)管部門的督導檢查，及時發(fā)現并指導解決工作中遇到的問題，協(xié)調辦理跨區(qū)域案件，掛牌督辦大案要案，確保安全守護行動取得實效。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要抓好落實;針對一些專業(yè)性、技術性較強的監(jiān)管任務，要注重發(fā)揮專業(yè)機構的力量，會同技術機構聯合檢查。

　　(十四)加大問題處置力度。各地市場監(jiān)管部門對發(fā)現的質量安全事件要嚴肅處理，立案查處一批不合格產品，整頓治理一批問題企業(yè)，清除取締一批違法企業(yè)，曝光移送一批重大案件，依法沒收和全部銷毀被發(fā)現存在嚴重質量安全隱患的假冒偽劣產品，切實增強監(jiān)管執(zhí)法威懾力。加強企業(yè)信用監(jiān)管，將相關信用信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會公示，將違法企業(yè)納入“黑名單”，加大失信聯合懲戒力度，督促企業(yè)落實質量安全主體責任。

　　(十五)強化應急處置。聚焦網絡輿情、媒體報道，以及消費者集中投訴舉報反映較多的兒童和學生用品質量安全信息，加快信息收集研判，及時妥善處理可能出現的各類質量安全問題，努力做到早發(fā)現、早處理。要參照《市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法》，結合實際，制定應急處置預案，開展應急演練。對重大突發(fā)事件，要嚴格執(zhí)行應急處置預案，在地方政府統(tǒng)一領導和有關部門各司其職、各負其責的基礎上，快速反應、有效處置，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全風險。

　　(十六)做好新聞宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等渠道，大力宣傳兒童和學生用品安全守護行動工作進展和成效，曝光典型案件，震懾違法分子。特別是在“六一”兒童節(jié)、開學前集中曝光一批典型案件。做好投訴舉報宣傳工作，鼓勵各地市場監(jiān)管部門建立有獎舉報機制。各省級市場監(jiān)管部門每季度要向社會公布工作進展情況。

　　(十七)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門要建立“兒童和學生用品安全守護行動”信息報送制度，于5月10日前報送生產企業(yè)信息統(tǒng)計表(見附件2);5月20日、8月15日前分別報送工作情況統(tǒng)計表(見附件3)，以及大案要案查辦情況;11月30日前報送安全守護行動工作總結(包括整體情況、工作亮點、存在的問題和下一步工作安排，以及總體工作情況統(tǒng)計表)。以上信息請及時報送總局質量監(jiān)督司，大案要案同時報送總局執(zhí)法稽查局。