關(guān)于認(rèn)真落實(shí)2019年度糧食安全省長責(zé)任制的通知

發(fā)改糧食〔2019〕201號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)、糧食和物資儲(chǔ)備局(糧食局)、財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、統(tǒng)計(jì)局，各直屬海關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，現(xiàn)就落實(shí)2019年度糧食安全省長責(zé)任制的重點(diǎn)工作任務(wù)等事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)

　　各地要在按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號(hào))要求，落實(shí)好各項(xiàng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，突出抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2019年中央有關(guān)文件關(guān)于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實(shí)，主要有以下六個(gè)重點(diǎn)方面：

　　(一)堅(jiān)持把保障糧食安全作為首要任務(wù)，積極推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定工作并加快建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善投入機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。按照“先建機(jī)制、后建工程”的改革要求，把農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，配套建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷提高水資源利用效率。加大水利工程建設(shè)投入力度，加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快南繁規(guī)劃落實(shí)，啟動(dòng)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家種子基地，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　(二)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量興糧，加快由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在毫不放松糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度壓減低質(zhì)低效區(qū)水稻，著力增加大豆和油料種植面積，提高綜合生產(chǎn)能力。水稻、小麥優(yōu)勢種植區(qū)也要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路優(yōu)質(zhì)水稻和小麥生產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種植，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮流通反饋激勵(lì)作用，深入推進(jìn)糧食綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)定實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，提高耕地地力，深入開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施;開展重點(diǎn)區(qū)域涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)堅(jiān)持全面從嚴(yán)監(jiān)管，以全國糧食庫存大清查為契機(jī)，切實(shí)守住管好“天下糧倉”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的部署，建立大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦查清庫存數(shù)量和質(zhì)量底數(shù)這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)案件核查，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，扎扎實(shí)實(shí)做好大清查工作。落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制和檢查結(jié)果責(zé)任追究制，壓緊壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。在摸清底數(shù)、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，針對(duì)政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施強(qiáng)化整改，全面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。

　　認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管的意見》(國糧發(fā)〔2018〕264號(hào))，加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管，建立健全政府牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，層層落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，形成監(jiān)管合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場;加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全防控，建立健全安全管控體系和疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，定期開展聯(lián)合檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口糧食出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故、非法流向、非法買賣等違規(guī)問題及時(shí)查處;加強(qiáng)進(jìn)口糧食口岸現(xiàn)代化建設(shè)，提高口岸疫情防控水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查整治。建立重大涉糧案件處置快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。加快推進(jìn)地方糧食安全保障立法修規(guī)，為全面從嚴(yán)監(jiān)管提供制度保障。

　　(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家糧食儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，全面落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，著力強(qiáng)化外部行政監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代儲(chǔ)糧技術(shù)，確保儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全。創(chuàng)新儲(chǔ)備管理，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。完善落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，建立健全與儲(chǔ)備品種相適應(yīng)的收儲(chǔ)輪換機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收儲(chǔ)輪換計(jì)劃和儲(chǔ)備利息費(fèi)用補(bǔ)貼政策，確保儲(chǔ)備庫存適時(shí)更新、質(zhì)量良好;推動(dòng)完善儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制，規(guī)范相關(guān)程序，明確動(dòng)用補(bǔ)償方式;鼓勵(lì)通過市場競價(jià)交易、公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，組織開展儲(chǔ)備糧購銷、輪換。

　　(五)堅(jiān)持政府與市場協(xié)同發(fā)力，有效維護(hù)糧食市場秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，繼續(xù)鞏固和放大玉米、大豆收儲(chǔ)制度改革成效，嚴(yán)格落實(shí)玉米和大豆補(bǔ)貼政策。在認(rèn)真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價(jià)政策、抓好政策性糧食收購的同時(shí)，積極引導(dǎo)多元主體開展市場化收購，協(xié)調(diào)落實(shí)收購資金、倉容、烘干能力和外運(yùn)運(yùn)力等保障措施，推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定糧食收購應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，統(tǒng)籌抓好超標(biāo)糧食收購處置工作，必要時(shí)可采取地方臨儲(chǔ)等措施，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)措施，加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息發(fā)布，積極開展糧食產(chǎn)后服務(wù)和預(yù)約收購、上門收購、綠色通道等多元化服務(wù)，讓農(nóng)民賣“舒心糧”。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)銷合作，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”等新型購銷模式，拓寬糧食購銷渠道。糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場化方式建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資機(jī)制，并按照相關(guān)要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止引發(fā)地方政府隱性債務(wù);其他省份要因地制宜，指導(dǎo)幫助企業(yè)按市場化方式爭取金融機(jī)構(gòu)支持，滿足收購資金需求，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“打白條”。強(qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。按照統(tǒng)一部署，加快消化不合理稻谷庫存，統(tǒng)籌做好大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，保持市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(六)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”的要求，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極構(gòu)建完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，加大糧食精深加工轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，扎實(shí)有序推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)。堅(jiān)持科技興糧、人才興糧，加快培育新動(dòng)能，加大糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新力度，倡導(dǎo)推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。合理規(guī)劃引導(dǎo)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障國家糧食安全的前提下促進(jìn)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全金融支持政策，完善糧食現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)，提高糧食倉儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力，提升糧食流通水平。深化國有糧食企業(yè)改革，支持民營糧食企業(yè)發(fā)展，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業(yè)，不斷激發(fā)企業(yè)動(dòng)力和市場活力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)考核和問題整改

　　2019年度糧食安全省長責(zé)任制考核，將進(jìn)一步優(yōu)化考核內(nèi)容，加大考核發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，不斷增強(qiáng)考核的針對(duì)性、導(dǎo)向性、實(shí)效性。

　　(一)突出考核重點(diǎn)。在按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕80號(hào))確定的責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行基礎(chǔ)內(nèi)容考核的同時(shí)，突出對(duì)上述六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)的考核，充分發(fā)揮好糧食安全省長責(zé)任制考核的“指揮棒”作用。

　　(二)強(qiáng)化問題整改。要把問題整改工作擺在更加突出的位置，以更堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。強(qiáng)化持續(xù)整改，聚焦影響糧食安全的“短板”和風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真梳理建立臺(tái)賬，按照時(shí)序進(jìn)度壓茬推進(jìn)，限期整改到位。對(duì)已整改完成的問題組織開展“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成果。加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整改工作中的困難和問題，務(wù)求取得實(shí)效。在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立健全落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機(jī)制。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　(一)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好糧食安全保障工作具有特殊重要性。各省(區(qū)、市)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署上來。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)國家糧食安全形勢，準(zhǔn)確把握事關(guān)國家糧食安全大局的“多”和“少”、“質(zhì)”和“量”、生產(chǎn)和流通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國內(nèi)和國外、政府和市場的六個(gè)關(guān)系，堅(jiān)定不移地落實(shí)好國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決把糧食安全省長責(zé)任制落到實(shí)處。

　　(二)通盤謀劃，主動(dòng)落實(shí)。各省(區(qū)、市)要緊扣新時(shí)代糧食安全保障新形勢、新任務(wù)、新要求，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正視矛盾、破解難題，全面加強(qiáng)本地區(qū)糧食安全保障能力建設(shè)。要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定2019年度落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的工作方案，明確任務(wù)分工，設(shè)置時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、落地見效。工作方案于3月31日前以省級(jí)考核辦名義報(bào)國家考核工作組辦公室備案，作為推動(dòng)落實(shí)和年度考核的重要依據(jù)。

　　(三)因地制宜，突出重點(diǎn)。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要根據(jù)實(shí)際，分清主次矛盾、找準(zhǔn)焦點(diǎn)重點(diǎn)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，加大投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，抓出亮點(diǎn)，形成特色，力爭出典型、出經(jīng)驗(yàn)。糧食主產(chǎn)區(qū)要突出保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)方面;非主產(chǎn)區(qū)要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食市場供應(yīng)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點(diǎn)方面。有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)要勇于創(chuàng)新，在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面積極探索，爭取有新的突破。

　　(四)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切配合。近年來，各地在落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)踐中形成了很多經(jīng)驗(yàn)做法，具有很好的參考借鑒意義。各省(區(qū)、市)要牢固樹立全國一盤棋思想，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)維護(hù)國家糧食安全和區(qū)域糧食安全的合力。要將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣作為抓落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)、總結(jié)和推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)全局的效果。要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，密切跟蹤落實(shí)情況，摸清摸準(zhǔn)問題根源，有針對(duì)性地采取措施。及時(shí)上報(bào)各地落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好建議，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共推的良好局面，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署落到實(shí)處。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家糧食和物資儲(chǔ)備局

　　財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部?

　　水利部 海關(guān)總署 國家市場監(jiān)督管理總局?

　　國家統(tǒng)計(jì)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?

　　2019年1月30日