國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案的通知

國能綜通法改〔2019〕9號

各司,各派出能源監(jiān)管機構(gòu),各直屬事業(yè)單位

　　為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求,我局制定《國家能源局關(guān)于進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》,已經(jīng)局領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　國家能源局綜合司

　　2019年1月25日

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　　國家能源局關(guān)于進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化菅商環(huán)境的部署和要求,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)精神,制定本實施方案。

　　一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環(huán)境

　　1.進一步減少社會資本市場準入限制。按照發(fā)展改革委、商務部修訂的新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”的落實。配合發(fā)展改委,在油氣領域,落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。(各相關(guān)司按職責分工負責)

　　2.有序推進政府和社會資本合作(PP)項目建設。配合發(fā)展改革委、財政部,在核查清理后的PP項目庫基礎上,加大對符合規(guī)定的PPP能源項目推進力度。(各相關(guān)司按職責分工負責)

　　3.組織開展招投標領域?qū)ｍ椪巍Ｅ浜习l(fā)展改革委,在電力、煤炭、油氣、新能源等能源領域加強行業(yè)管理,硏究制定有關(guān)招投標監(jiān)督管理辦法,組織開展招投標專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　4.清理不符合公平競爭和不利于產(chǎn)權(quán)保護的政策文件。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不利于產(chǎn)權(quán)保護的政策文件,對執(zhí)行公平競爭審登制度情況進行自查。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責分工負貴)

　　5.加強誠信政府建設。把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監(jiān)督,沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改,對整政不到位、嚴重失職失責的要追究賁任。(法改司、綜合司、機關(guān)紀委按職責牽頭,各司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責分工負責)

　　二、推動外商投資和貿(mào)易便利化,提高對外開放水平

　　6.切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。配合發(fā)展改革委、商務部,于2019年3月底前,全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,實現(xiàn)市場堆準入內(nèi)外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度。(國際司牽頭,各相關(guān)司按職責分工負責)

　　7.推動與現(xiàn)行開放政策相關(guān)的法律法規(guī)“立改廢”工作。2019年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責分工負責)

　　8.進一步促進外商投資。配合發(fā)展改革委積極推進重大能源外資項目建設,將符合條件的能源外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動項目盡快落地。配合發(fā)展改革委完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂工作,擴大鼓勵外商投資范圍。(國際司牽頭,各相關(guān)司按職責分工負責)

　　三、持續(xù)提升審批服務質(zhì)量,提高辦事效率

　　9.進一步簡化企業(yè)投資審批。配合發(fā)展改革委優(yōu)化投資項目審批流程,按照公布的投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料,推動投資審批在線并聯(lián)辦理。(綜合司、法改司牽頭,各相關(guān)司按職賚分工負責)

　　10.開展投資項目承諾制。探索開展投資項目承諾制,實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。(科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司負責)

　　11.深化商事制度改革。對涉企行政審批事項開展“證照分離”改革。對“電力業(yè)務許可證核發(fā)”“承裝(修、試)電力設施許可證核發(fā)”分別提出直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的措施。(資質(zhì)中心牽頭,各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　12.進一步壓減行政許可等事項。對現(xiàn)有行政審批事項進行一次全面清理論證,推動取消下放行政許可事項,對現(xiàn)有行政審批事項實行清單管理。清理各類變相審批和許可,清理以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式的變相審批。對現(xiàn)有行政許可的成本和效果進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善相關(guān)許可。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責分工負責)

　　13.推進政務服務標準化。提升政務服務質(zhì)量,配合國務院辦公廳推進全國一體化在線政務服務平臺建設,制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,優(yōu)化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦事流程圖(表),2019年統(tǒng)一事項辦理標準。建立政務服務滿意度調(diào)查機制,并納入年度考核。(綜合司、資質(zhì)中心牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負貴)

　　四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　14.清理公用事業(yè)領域經(jīng)營服務性收費。配合價格主管部門加強監(jiān)督檢查供電服務收費,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅整改問責。(監(jiān)管司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　15.持續(xù)推進壓減辦電時間。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)積極創(chuàng)新供電服務方式,進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時間,2019年實現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮至45個工作日以內(nèi),并予以公布。加大監(jiān)管力度,繼續(xù)開展“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務情況重點綜合監(jiān)管。(監(jiān)管司負責)

　　16.整治中介機構(gòu)亂收費行為。配合發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局,對能源行業(yè)“紅頂中介進行自查,取消違法違規(guī)收費、降低收費標準,堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現(xiàn)象。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　17.全面清理涉企保證金。配合工業(yè)和信息化部、財政部,全面清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)園務院批準的涉企保證金,嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　五、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,維護良好市場秩序

　　18.加強事中事后監(jiān)管。組織修訂對取消和下放行政審批事項加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見,落實放管結(jié)合、并重的要求,夯實監(jiān)管貴任,健全監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善配套政策,寓監(jiān)管于服務之中,不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性,規(guī)范市場秩序,進一步激發(fā)市場活力。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　19.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。進一步轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新工作方法,積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,既提高監(jiān)管效能,又切實減少對企業(yè)的干擾。加快能源行業(yè)信用體系建設,推進落實重點領域聯(lián)合獎懲機制。配合國務院辦公廳,推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設,力爭與國家攻務服務平臺同步上線運行。(監(jiān)管司、資質(zhì)中心、綜合司按職責牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　六、強化組織領導,進一步明確工作責任

　　20.提高認識,進一步明確抓落實的責任。各司、各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為本單位的重點工作,主要負責同志要親自負賁,分管負責同志要具體抓到位,并層層明確落實責任。(各司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責分工負責)

　　21.增強政策制定實施的科學性和透明度。在能源政策制定實施過程中,要加強調(diào)查硏究和科學訟證,提高政策質(zhì)量,增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎硏判擬岀臺政策的預期效果和市場反應,統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度,防止政策效應疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。在能源涉企政策制定過程中,要積極哳取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議,完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。(各相關(guān)司按職責分工負責)

　　22.強化政策宣傳解讀和輿論引導。對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖,并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息,提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題,及時研究解決,回應社會關(guān)切,合理引導預期?？偨Y(jié)推廣基層利民便民的創(chuàng)新典型做法,借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗。(綜合司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按職責分工負責)

　　23.加強對政策落實的督促檢查。加大督辦力度,確保推動營商環(huán)境各項政策落實到位。加強督查問責,對工作落實不到位的單位和負責人,依照有關(guān)規(guī)定要求,嚴肅追究問責。(綜合司、機關(guān)紀委牽頭,各司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責分工業(yè)單位按職責分工負責)

　　各司、各單位要在2019年12月5日前將貫徹落實情況送法改司。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

　　國家能源局綜合司

　　2019年1月28日印發(fā)