內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)鼠疫防控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2020〕13號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步提升全區(qū)鼠疫防控能力，加強(qiáng)鼠防人才及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鼠疫防控能力建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，突出人才優(yōu)先，以完善鼠疫監(jiān)測(cè)體系和加強(qiáng)鼠防人才及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持常備不懈，落實(shí)關(guān)口前移，大力推進(jìn)鼠防監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步建立鼠防人才培養(yǎng)和引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我區(qū)鼠疫防控應(yīng)急處置能力，為維護(hù)人民群眾身體健康和打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)工作目標(biāo)。到2021年底，自治區(qū)、盟市和所有疫源旗縣(市、區(qū))疾控(地病)中心均要有承擔(dān)鼠防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，疫源旗縣(市、區(qū))全部具備開展鼠疫野外監(jiān)測(cè)條件，鼠疫監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善;全區(qū)鼠防人才總量基本適應(yīng)鼠防工作需求，鼠防人員短缺的局面得到明顯改善;鼠防基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步改善，鼠防設(shè)備、裝備、車輛等滿足工作需要，鼠疫監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力和應(yīng)急處置水平得到明顯提升，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)及時(shí)、處置高效的自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級(jí)鼠防應(yīng)急體系。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)完善鼠疫監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建或調(diào)劑等途徑，全區(qū)12個(gè)盟市的鼠疫監(jiān)測(cè)與應(yīng)急演練培訓(xùn)基地要達(dá)到全覆蓋，疫源地區(qū)除白云鄂博礦區(qū)、二連浩特市、霍林郭勒市外，其余所有疫源旗縣(市、區(qū))全部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化野外鼠疫監(jiān)測(cè)站，并按要求購(gòu)置配齊實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置設(shè)備和裝備以及必要的辦公生活設(shè)施和交通工具等，確保能夠滿足日常監(jiān)測(cè)工作需要。所有鼠疫監(jiān)測(cè)站均要達(dá)到符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且具備全年開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的條件。

　　(二)健全鼠防專業(yè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要按照以事設(shè)崗、以崗定人的原則，根據(jù)鼠防工作需要合理設(shè)置工作崗位，自治區(qū)綜合疾控中心要設(shè)立鼠防內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，盟市疾控(地病)中心和疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心要有鼠防內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他非疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心要在相應(yīng)內(nèi)設(shè)科室明確鼠防工作職能。到2020年9月底前，全區(qū)12個(gè)盟市疾控(地病)中心和57個(gè)疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心要確保有鼠防專門科室和專職人員，其他非疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心鼠防工作要確保有相應(yīng)科室和人員負(fù)責(zé)。

　　(三)建立鼠防專業(yè)隊(duì)伍。各地區(qū)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制管理辦法》(內(nèi)機(jī)編辦發(fā)〔2017〕241號(hào))要求，凡現(xiàn)有在編人員數(shù)量未達(dá)到核定編制的盟市、旗縣(市、區(qū))疾控中心，到2020年底前，要按空編量的60%補(bǔ)足人員;到2021年6月底前，按照核定編制和崗位補(bǔ)足配齊全部人員。要采取公開招聘、綠色通道引進(jìn)等方式，盡快為各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)(鼠疫防治機(jī)構(gòu))補(bǔ)充鼠防專業(yè)技術(shù)人員，12個(gè)盟市疾控(地病)中心和57個(gè)疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心鼠防科室最少要配備5名專職工作人員，其中，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員2名、野外監(jiān)測(cè)人員3名;其他非疫源旗縣(市、區(qū))疾控中心要配備專兼職鼠防人員2—3名，確保能夠滿足鼠防工作需要。

　　(四)健全人才培養(yǎng)機(jī)制。自治區(qū)衛(wèi)生健康、教育部門要共同研究制定鼠防人才長(zhǎng)期培養(yǎng)制度，在自治區(qū)內(nèi)高等醫(yī)學(xué)院校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)中實(shí)施鼠防專業(yè)人才訂單定向培養(yǎng)，為基層疾控機(jī)構(gòu)培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的鼠防專業(yè)人才。訂單定向?qū)W生在校期間免繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由委托培養(yǎng)單位承擔(dān)。各地區(qū)要實(shí)施鼠防全員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)盟市、旗縣(市、區(qū))疾控機(jī)構(gòu)的在職在崗人員，每年至少開展一次鼠疫防治知識(shí)全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任、年度考核、職稱晉升的重要依據(jù)，切實(shí)提升基層專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平;要建立鼠防人員進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，根據(jù)工作需要，盟市、旗縣(市、區(qū))疾控機(jī)構(gòu)每年可選送5—10人赴國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，或者其他先進(jìn)省(區(qū)、市)進(jìn)行3—6個(gè)月的業(yè)務(wù)脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提升鼠防專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(五)完善工作激勵(lì)機(jī)制。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防疫津貼和工作補(bǔ)助政策，按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔2020〕13號(hào))和《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》(人社部規(guī)〔2016〕4號(hào))規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)津補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，切實(shí)讓鼠防人員感受到黨和國(guó)家的關(guān)心和重視。要重視對(duì)鼠防工作人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)，著力改善鼠防監(jiān)測(cè)站工作環(huán)境，在科研經(jīng)費(fèi)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、論文津貼等方面給予支持，并在職稱晉升與聘任等方面落實(shí)傾斜政策。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期工作在鼠防一線或表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)鼠防人員的榮譽(yù)感、歸屬感和成就感。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視鼠疫防控工作，將鼠防能力建設(shè)納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。組織、編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、教育等部門要各司其職、密切配合，共同研究解決制約鼠防人才和專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)落實(shí)加強(qiáng)鼠防能力建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕67號(hào))和自治區(qū)有關(guān)要求，建立健全鼠防經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，依法落實(shí)衛(wèi)生防疫津貼和臨時(shí)性工作補(bǔ)助等政策，提高鼠防人員的待遇水平。

　　(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定鼠防能力建設(shè)具體實(shí)施方案并盡快組織實(shí)施，同時(shí)要將鼠疫防控工作和鼠防能力建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任管理考核范疇。自治區(qū)衛(wèi)生健康委要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)鼠防能力建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)鼠疫監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)

　　2020年8月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)鼠疫監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　(試 行)

　　為加強(qiáng)全區(qū)鼠疫監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鼠疫野外監(jiān)測(cè)條件，提高鼠疫監(jiān)測(cè)能力和水平，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、選址要求

　　(一)建站選址應(yīng)滿足生物安全的需要。實(shí)驗(yàn)室周圍盡可能不要規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)等群眾生產(chǎn)、生活活動(dòng)聚集區(qū)。

　　(二)建站地址最好位于鼠疫監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)，以便最大限度地滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。如在監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)建站工作生活所需無(wú)法保障，則建站選址應(yīng)盡量靠近監(jiān)測(cè)工作區(qū)域。

　　(三)建站選址應(yīng)當(dāng)能夠提供可靠的工作生活后勤保障和安全保障，具備交通和通訊保障條件，如通電(220v)、通水、通網(wǎng)等。

　　(四)整個(gè)監(jiān)測(cè)站應(yīng)建防護(hù)圍墻與外界隔離。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施

　　(一)應(yīng)急演練培訓(xùn)基地。

　　1.盟市級(jí)鼠疫應(yīng)急演練培訓(xùn)基地建設(shè)面積不少于650㎡。

　　2.宿舍：滿足30人以上住宿，具備衛(wèi)生間、淋浴設(shè)施等基本生活設(shè)施。

　　3.廚房、餐廳: 建設(shè)40㎡以上，具備50人同時(shí)就餐條件。

　　4.辦公區(qū)域：至少30㎡以上，具備6人辦公條件，有網(wǎng)絡(luò)、電腦、打印機(jī)。

　　5.會(huì)議室：建設(shè)100㎡以上，滿足至少50人的會(huì)議，具備多媒體等條件。

　　6.物資儲(chǔ)備室：至少30㎡，存放鼠夾、鼠藥等物資。

　　7.污水處理建設(shè)：應(yīng)當(dāng)在實(shí)驗(yàn)室附近建專用排污滲井，實(shí)驗(yàn)室污水經(jīng)消毒處理后方可排放，不得排入生活污水管網(wǎng)。

　　8.垃圾處理建設(shè)：選擇建焚燒爐、焚燒坑、掩埋坑。

　　9.實(shí)驗(yàn)室：不少于200㎡，生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，包括撿蚤室、細(xì)菌培養(yǎng)室、血清室、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、普通實(shí)驗(yàn)室、高壓滅菌室、標(biāo)本室等。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)按《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》(GB19489—2008)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)野外監(jiān)測(cè)站。

　　1.鼠疫野外監(jiān)測(cè)站建設(shè)面積不少于350 ㎡。

　　2.宿舍：滿足10人以上住宿，具備衛(wèi)生間、淋浴設(shè)施等基本生活設(shè)施。

　　3.廚房、餐廳: 建設(shè)20㎡以上，具備10人同時(shí)就餐條件。

　　4.辦公區(qū)域：至少30 ㎡以上，具備6人辦公條件，有網(wǎng)絡(luò)、電腦、打印機(jī)。

　　5.物資儲(chǔ)備室：至少30㎡，存放鼠夾、鼠藥等物資。

　　6.污水處理建設(shè)：應(yīng)在實(shí)驗(yàn)室附近建專用排污滲井，實(shí)驗(yàn)室污水經(jīng)消毒處理后方可排放，不得排入生活污水管網(wǎng)。

　　7.垃圾處理建設(shè)：選擇建焚燒爐、焚燒坑、掩埋坑。

　　8.實(shí)驗(yàn)室：不少于150㎡，生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，包括撿蚤室、細(xì)菌培養(yǎng)室、血清室、普通實(shí)驗(yàn)室、高壓滅菌室等。核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室與屬地疾控中心核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌使用。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)按《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》(GB19489—2008)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、基地監(jiān)測(cè)站裝備

　　(一)監(jiān)測(cè)裝備：無(wú)人機(jī)1架，鼠類、鼠洞無(wú)人機(jī)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，GPS定位儀2個(gè)，應(yīng)急照明系統(tǒng)1套，鼠夾。

　　(二)應(yīng)急裝備：煙炮、滅鼠藥、滅蚤藥、發(fā)電機(jī)。

　　(三)車輛：應(yīng)當(dāng)配備鼠疫監(jiān)測(cè)車輛至少1臺(tái)，并根據(jù)車輛使用情況定期更換。

　　四、基地監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)設(shè)備

　　(一)細(xì)菌培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室。生物安全柜(2臺(tái))、顯微鏡(2臺(tái))、立式壓力蒸汽滅菌器、二氧化碳細(xì)菌培養(yǎng)箱、立式滅菌器、立式冷凍冰箱、PCR核酸擴(kuò)增儀、低溫恒溫培養(yǎng)箱、干烤箱、立式冷凍冰箱、恒溫振蕩器、電泳儀、電泳槽、全自動(dòng)電熱蒸汽滅菌器(2臺(tái))、熒光顯微鏡、倒置生物顯微鏡、酶標(biāo)儀、倒置生物顯微鏡、超低能量噴霧器、紫外分光光度計(jì)、光學(xué)分析天平。

　　(二)PCR實(shí)驗(yàn)室。生物安全柜(2臺(tái))、臺(tái)式高速離心機(jī)(2臺(tái))、核酸提取儀(1臺(tái))、熒光定量PCR儀(1臺(tái))、普通冰箱(2臺(tái))、金屬浴(1臺(tái))、桌面迷你離心機(jī)(1臺(tái))、單道可調(diào)量程移液器(3套)。

　　五、個(gè)人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)個(gè)人防護(hù)裝備。一次性防蚤襪、防蚤手套、工兵鏟、護(hù)目鏡、防護(hù)服、N95口罩、手套、預(yù)防性藥品、趨避劑。

　　(二)個(gè)人工作裝備。

　　夏季：半袖T恤(2件)、長(zhǎng)袖T恤(1件)、防曬服(1件)、速干衣(1套)、夏季戶外鞋、太陽(yáng)鏡、防曬帽、保溫杯。

　　冬季：羽絨沖鋒衣(1套)、保暖套裝(1套)、軍大衣(1件)、冬季戶外鞋、棉帽、棉手套。

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)鼠疫防控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳