內蒙古自治區(qū)應急管理廳

關于加強全區(qū)應急預案編修和演練工作的通知

內應急字〔2020〕87號

各盟市應急管理局，廳機關各處室：

　　為有效防范化解重大災害風險，科學有力有序處置自然災害類和安全生產類災害事故，最大限度減少災害及其造成的人員傷亡和財產損失，依照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)和全國應急預案體系建設現(xiàn)場會議等有關要求，結合實際，各級應急管理部門要認真組織編修各類應急預案和開展演練工作。現(xiàn)將有關事宜通知如下：

　　一、加強組織領導，明確責任分工。加強應急預案體系建設是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內容，是做好應急管理工作的重要抓手。各級應急管理部門要加強應急預案編修工作的組織領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓，進一步規(guī)范應急預案編制、審批、演練、修訂等工作流程，明確部門責任分工、路線圖和時間表，落實應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、實施、備案、演練、評估、優(yōu)化、修改完善等工作所需經費，按照有關規(guī)定納入本級政府年度財政預算統(tǒng)籌安排，強化應急預案銜接協(xié)調，確保內部運轉高效、外部銜接順暢，為依法有序高效編制應急預案和開展演練提供有力保障。

　　二、加強前期調研，分類分級實施。應急預案體系建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工程，既要整體設計、統(tǒng)籌各方，又要突出重點、抓綱帶目。各級應急管理部門要組織開展自然災害類綜合風險普查和生產安全事故專項督查等工作，摸清各類應急預案類別、名稱，掌握分級響應、風險防控、信息報告、指揮協(xié)調、應急力量、物資保障、通信聯(lián)絡等主要內容，在深入調查研究和征求有關方面意見的基礎上，統(tǒng)籌優(yōu)化本級應急預案體系的頂層設計，逐一落實牽頭部門抓緊開展應急預案編修訂工作。

　　總體應急預案是總綱，要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，科學組織編制，確?？傮w應急預案合法性、規(guī)范性、指導性和權威性。針對森林草原火災、消防、水旱災害、地震災害、地質災害、生物災害等自然災害，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工礦商貿等生產安全事故，要立足實際，分類實施，分別編制各自領域專項應急預案。要進一步強化應急預案銜接，加強城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)界等聯(lián)防聯(lián)控應急預案編制工作，重點關注極端天氣事件、城市基礎設施及地鐵、隧道、高層建筑、化工園區(qū)等城市發(fā)展過程中的新情況新問題，填補預案空白。

　　三、加強科學編制，提升預案可操作性。各地要本著先行先試和堅持生命至上、安全第一、防抗救相結合、依法規(guī)范、分級編制、屬地管理、智慧引領、科技支撐的原則，精心組織有關部門和單位編修總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。要從合法性、科學性、適用性和可操作性出發(fā)，認真吸收借鑒以往同類事件應對經驗教訓，找準應急預案中急要解決的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“上下銜接、左右關聯(lián)、專兼結合、軍地協(xié)同、聯(lián)合應對”的思路，重點突出災害事故發(fā)生怎么辦、預警響應怎樣做、隊伍編成怎么編、指揮調度怎么調、力量投送怎么送、災害處置怎么處、后勤保障怎么保等問題，既要明確事前、事發(fā)、事中、事后各階段措施，又要體現(xiàn)“力量編成、統(tǒng)一調度、協(xié)同合作、迅速控制、高效救援”等內容，確保一旦發(fā)生災害事故，切實能夠做到依法而動、照案實施、科學指揮、高效處置。

　　自治區(qū)應急管理廳相關處室在抓緊組織編制本級專項應急預案的同時，加大督導檢查力度，協(xié)調指導基層單位編修相關預案，確保各類預案編制工作保質保量完成編修工作。

　　四、嚴格審核程序，規(guī)范備案管理。要對預案標準、規(guī)劃、編制、程序、征求意見、專家評估等工作環(huán)節(jié)進行嚴格審核，確保預案編修工作流程和內容依法合規(guī)。要按照國家有關規(guī)定和屬地管理的要求，地方總體應急預案印發(fā)后，應及時上報上級人民政府備案，同時抄送上級應急管理部門。專項應急預案在上報同級人民政府審批印發(fā)后，同時上報上級主管部門和應急管理部門備案。部門應急預案印發(fā)后，及時報本級政府備案，并抄送應急管理部門。旗縣級以上人民政府及負有自然災害、安全生產監(jiān)督管理職責部門要加強應急預案的備案管理，開展宣傳教育活動，并依法及時向社會公布。旗縣級以上人民政府應急管理部門要加強本行政區(qū)域各類應急預案管理與信息化建設相結合，加快應急預案數(shù)字化建設，與應急管理指揮決策系統(tǒng)同時設計、同時施工、同時使用，在預警發(fā)布、預警行動、態(tài)勢預判、方案形成等方面發(fā)揮作用。

　　同時，要建立應急預案定期評估制度，根據(jù)國家預案管理有關規(guī)定和風險隱患情況的變化，及時組織修訂完善相關應急預案，實現(xiàn)應急預案動態(tài)優(yōu)化、科學管理。

　　五、加強預案演練，推動成果運用。應急預案演練是提升全社會應急管理綜合能力的途徑之一，也是磨合機制、鍛煉隊伍的重要舉措。各地要分類別、分層級編制應急預案演練年度工作計劃，加強各類應急預案的演練工作。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級專項應急預案和部門應急預案每3年至少組織一次綜合應急演練，讓各級指揮長、指揮員和應急救援隊員熟悉掌握啟動應急預案條件及響應機制、指揮調度、信息報告、處置方案、戰(zhàn)術技能、物資保障、安全避險、災后處置等工作流程和基本要素，通過演練進一步修改完善應急預案內容，提升綜合處置突發(fā)事件能力。同時，要積極探索研究制定應急演練評估標準和工作規(guī)程，加強應急預案演練成果運用，確保應急預案更加科學、便捷、適用。

　　請各盟市應急管理局每年12月20日前將本級編修的應急預案紙質及電子版，本轄區(qū)各類應急預案編修及演練情況年度統(tǒng)計表一并上報自治區(qū)應急管理廳備案。

　　附件:1.自治區(qū)應急管理廳各類突發(fā)事件應急預案編修工作分工

　　2.全區(qū)各類應急預案編修和演練情況統(tǒng)計表

　　2020年11月13日

　　附件1

自治區(qū)應急管理廳各類突發(fā)事件

應急預案編修工作分工

注：“專項”是指專項應急預案，“部門”是指部門應急預案。

　　附件2

全區(qū)應急預案編修和演練情況年度統(tǒng)計表

　　來源：內蒙古應急管理廳