內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2025〕14號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，把水資源作為最大剛性約束，進(jìn)一步健全“四水四定”實(shí)施機(jī)制，完善“以水定綠”管理措施，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載能力相適應(yīng)，為扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子和辦好兩件大事提供水安全保障。

　　到2025年底，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，水資源管控目標(biāo)責(zé)任體系全面建立，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，水資源保障能力明顯加強(qiáng)，全區(qū)用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降12%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59以上。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源均衡發(fā)展，用水效率和效益顯著提升，全區(qū)用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在國(guó)家下達(dá)管控指標(biāo)內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.608以上。

　　二、強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用總量

　　(一)嚴(yán)格區(qū)域可用水量管控。健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))用水總量管控指標(biāo)體系，加快完成跨行政區(qū)域河流水量分配，明確各行政區(qū)取自不同河湖及調(diào)水工程的地表水可用水量，合理確定各管理單元地下水可用水量以及各旗縣(市、區(qū))非常規(guī)水源的最低利用量。各旗縣(市、區(qū))將用水量控制指標(biāo)分水源、分行業(yè)細(xì)化分解到基本用水戶和用水單元，完善取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，嚴(yán)守用水總量控制“紅線”及可用水量上限。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，各盟行政公署、市人民政府;以下各項(xiàng)工作均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出)

　　(二)強(qiáng)化河湖生態(tài)水量管理。依據(jù)水資源稟賦和生態(tài)保護(hù)需求，合理確定重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)(水量、水位，下同)，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量調(diào)度管理，確保重要河流生態(tài)流量滿足目標(biāo)要求、重點(diǎn)湖泊生態(tài)水位和水面面積維持在合理區(qū)間。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)地下水“雙控”管理。實(shí)行地下水水量、水位雙控管理，科學(xué)制定管控目標(biāo)，定期開(kāi)展地下水管理單元水量、水位評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行地下水水位動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。各管理單元地下水開(kāi)發(fā)利用總量不得超過(guò)地下水管控指標(biāo)，并符合地下水水位控制目標(biāo)要求。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳)

　　(四)實(shí)行水資源用途管制。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)可用水量，統(tǒng)籌配置生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)用水，優(yōu)質(zhì)可靠的供水水源優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，禁止擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水，保障糧食安全用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳)

　　(五)增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。積極爭(zhēng)取黃河“八七”分水指標(biāo)調(diào)增，大力推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓和用水權(quán)交易。加快推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期、內(nèi)蒙古支線等水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，確保引綽濟(jì)遼工程2025年底前通水。大力支持再生水、疏干水配套工程建設(shè)，提升非常規(guī)水配置力度，到2025年底，全區(qū)非常規(guī)水利用量達(dá)到7.68億立方米以上。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分工負(fù)責(zé))

　　三、堅(jiān)持以水定城定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口規(guī)模

　　(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控。指導(dǎo)監(jiān)督各盟市、旗縣(市、區(qū))貫徹落實(shí)“四水四定”原則，根據(jù)水資源約束底線和利用上限，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)的倍數(shù)以內(nèi)，推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市居民增長(zhǎng)與水資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳)

　　(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，合理確定階梯水量。健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額(超計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整水量分檔、確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建設(shè)改造、運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)施老舊破損供水管網(wǎng)改造，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年底，改造老舊破損供水管網(wǎng)400公里以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開(kāi)展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　四、堅(jiān)持以水定地，促進(jìn)水土資源相協(xié)調(diào)

　　(一)合理確定農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模。指導(dǎo)監(jiān)督盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模及布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。在不突破耕地保護(hù)目標(biāo)和保障糧食安全的前提下，有序退出違規(guī)開(kāi)發(fā)新增的灌溉面積，水資源超載地區(qū)適度退減灌溉面積。水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，原則上不再新增灌溉用水量，因國(guó)家戰(zhàn)略確需新增灌溉面積的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度補(bǔ)充耕地的，應(yīng)科學(xué)論證是否具備農(nóng)業(yè)種植的水資源條件。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。大力實(shí)施以高效節(jié)水灌溉為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。廣泛推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和覆蓋保墑、抗旱保水等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。積極發(fā)展低耗水、耐旱作物和抗旱品種種植，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)以生態(tài)循環(huán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025年底，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力2.7億立方米。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳分工負(fù)責(zé))

　　(三)壓減灌溉超用水量。持續(xù)推進(jìn)西遼河流域和鄂爾多斯臺(tái)地等重點(diǎn)地區(qū)水資源超載(超采)綜合治理，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、置換水源、逐步退減不合理灌溉面積等措施，到2025年底壓減地下水開(kāi)采量3.3億立方米，到2030年推動(dòng)地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡?？茖W(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量，合理壓減“澆白地”用水量，著力解決“大水漫灌”問(wèn)題。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行按方收費(fèi)、超用加價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民種植科學(xué)用水、自主節(jié)水。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé))

　　五、堅(jiān)持以水定產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。指導(dǎo)監(jiān)督各盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)本區(qū)域可用水量，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。工業(yè)、能源、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，編制部門應(yīng)同步開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，并報(bào)規(guī)劃審批的同級(jí)水行政主管部門進(jìn)行審查，對(duì)于規(guī)劃水資源論證結(jié)論不符合水資源管控要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門意見(jiàn)，調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)模;在規(guī)劃報(bào)審過(guò)程中，規(guī)劃銜接主管部門應(yīng)將開(kāi)展水資源論證作為銜接的前置條件。堅(jiān)決遏制盲目上馬高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目用水審批。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格把關(guān)開(kāi)工前手續(xù)，需申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)依法辦理取水許可手續(xù)，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用水水平不得低于國(guó)家或者自治區(qū)行業(yè)用水定額的先進(jìn)值。水資源超載地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)取水許可限審限批要求，嚴(yán)控新增取水。依法查處違法違規(guī)取用水行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳分工負(fù)責(zé))

　　(二)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，按規(guī)定嚴(yán)格復(fù)核。支持工業(yè)園區(qū)污水收集分流管網(wǎng)、污水集中處理、再生水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“節(jié)水貸”、“水權(quán)貸”等金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造。支持合法用水戶將自主節(jié)水量進(jìn)行水權(quán)交易。深入推進(jìn)烏海市國(guó)家級(jí)水預(yù)算管理試點(diǎn)，組織開(kāi)展自治區(qū)級(jí)工業(yè)水預(yù)算管理試點(diǎn)。到2025年底，新增節(jié)水能力413萬(wàn)立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局、水利廳分工負(fù)責(zé))

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)用水管控。水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)用水定額管理，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、人工滑雪場(chǎng)等行業(yè)計(jì)劃用水管理，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等，要優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水，加大高耗水服務(wù)業(yè)再生水利用比例。依法查處洗車場(chǎng)私自鑿井、盜用地下水違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分工負(fù)責(zé))

　　六、堅(jiān)持以水定綠，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化

　　(一)推進(jìn)國(guó)土綠化量水而行。充分考慮天然降雨條件以及水資源的時(shí)空分布和承載能力，尊重自然規(guī)律，合理配置林草植被類型和密度，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，加強(qiáng)林草節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水林草科技產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在水資源承載能力范圍內(nèi)，保障好“三北”工程等國(guó)家重大生態(tài)工程合理用水需求。(責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、水利廳分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強(qiáng)城市綠化用水管理。城市園林綠化優(yōu)先使用水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水，推廣高效節(jié)水灌溉方式，選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴(yán)控城鎮(zhèn)景觀用水，嚴(yán)禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂(lè)項(xiàng)目。依法依規(guī)處置再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳分工負(fù)責(zé))

　　七、保障措施

　　各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把水資源作為最大剛性約束，不折不扣完成相關(guān)任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)水利部門要落實(shí)“定水”責(zé)任，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、林草、能源等有關(guān)部門要分工落實(shí)“四水四定”責(zé)任，各司其職、密切配合，切實(shí)推進(jìn)“四水四定”有效落實(shí)。把“四水四定”落實(shí)情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)“四水四定”不力的地方、部門及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。深入開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，牢固樹(shù)立全民節(jié)水護(hù)水意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的良好氛圍。

　　2025年7月11日

　　來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳