關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷預(yù)防 實(shí)施方案》的通知
選稿人員：孫志鵬 | 發(fā)布日期：2020/12/14 15:32:55 | 瀏覽次數(shù): 2114
各盟市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理局：
為推動(dòng)用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，更好的保障職工的生命安全和健康，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷預(yù)防實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2020年11月16 日
（此件主動(dòng)公開）
內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷預(yù)防實(shí)施方案
為促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，更好的保障職工的生命安全和健康，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家安全管理總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)﹝2017﹞13號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本方案所稱工傷預(yù)防費(fèi)是指在工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌模式下，原統(tǒng)籌地區(qū)上年度上解調(diào)劑金后留存的工傷保險(xiǎn)基金中依法用于開展工傷預(yù)防工作的費(fèi)用。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞工傷保險(xiǎn)“三位一體”體系建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民生為本、安全為重、預(yù)防為先”工作理念，推動(dòng)自治區(qū)工傷預(yù)防深入開展。
二、工作目標(biāo)
通過開展工傷預(yù)防工作，明確工傷預(yù)防目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府工傷預(yù)防監(jiān)管責(zé)任，避免生產(chǎn)事故傷害和職業(yè)病發(fā)生；通過加大用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)力度，形成職工普遍參與工傷預(yù)防基本格局，達(dá)到從源頭上抓好工傷預(yù)防和職業(yè)病預(yù)防目的，提高工傷保險(xiǎn)基金使用效率，營造更加安全、穩(wěn)定、健康、美好的生產(chǎn)、生活氛圍。
三、工作原則
工傷預(yù)防工作應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，專業(yè)運(yùn)作；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；公開透明，依規(guī)實(shí)施；規(guī)范管理，用費(fèi)安全的原則，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，形成工傷預(yù)防工作長效機(jī)制。
四、工作內(nèi)容
（一）項(xiàng)目保障
1.建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度
工傷預(yù)防工作由人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工傷預(yù)防費(fèi)使用、工傷發(fā)生、職業(yè)病報(bào)告、安全生產(chǎn)事故等情況，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，建立信息互通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。
2.明確職責(zé)分工
（1）人力資源社會(huì)保障部門。主導(dǎo)工傷預(yù)防相關(guān)工作，牽頭制定工傷預(yù)防政策，組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理工傷預(yù)防工作。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作的組織、執(zhí)行、審核、監(jiān)督。
（2）財(cái)政部門。負(fù)責(zé)審核、撥付經(jīng)主管部門審定后的工傷預(yù)防費(fèi)用款計(jì)劃，對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行及基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
（3）衛(wèi)生健康部門。負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病分析情況，通報(bào)職業(yè)健康檢查情況，對(duì)職業(yè)病防治的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、人群等方面提出實(shí)施工傷預(yù)防建議方案，開展職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣傳教育及職業(yè)人群健康促進(jìn)工作；參與工傷預(yù)防項(xiàng)目確定、實(shí)施、驗(yàn)收、中長期評(píng)估，對(duì)開展工傷預(yù)防項(xiàng)目情況實(shí)施監(jiān)督和檢查。
（4）應(yīng)急管理部門。負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)行業(yè)、企業(yè)、傷害類型等相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)
參考過往近三年工傷保險(xiǎn)基金收支及工傷事故傷害和職業(yè)病危害行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位、類型等情況，進(jìn)行全面分析，掌握工傷事故高發(fā)的區(qū)域、企業(yè)、工種及事故類型，經(jīng)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議研究確定本地工傷預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過公告、社會(huì)媒體、或人力資源社會(huì)保障門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。
（三）項(xiàng)目確定
行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織根據(jù)本地區(qū)確定的工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，可以直接申報(bào)本行業(yè)或本企業(yè)范圍內(nèi)的工傷預(yù)防項(xiàng)目。申報(bào)材料包括申報(bào)單位合法登記（注冊）證件復(fù)印件、項(xiàng)目申請表（附件1）、可行性研究報(bào)告（附件2）、實(shí)施方案（附件3）等。
工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地工傷預(yù)防項(xiàng)目申請，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)情況、下一年工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算編制情況，結(jié)合工傷預(yù)防項(xiàng)目的輕重緩急，提出項(xiàng)目建議，提請工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議研究審核，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預(yù)防項(xiàng)目，并向工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位備案。列入計(jì)劃的工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施周期最長不超過2年。
（四）實(shí)施單位
具備相應(yīng)條件的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)均可作為工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供工傷預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：
1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
3.兩年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法違規(guī)記錄；
4.具有相關(guān)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員；
5.從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)兩年以上；
6.依法應(yīng)具備的其他條件。
（五）項(xiàng)目實(shí)施
面向社會(huì)和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從符合要求的項(xiàng)目實(shí)施單位中組織項(xiàng)目采購。
行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織申報(bào)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可直接實(shí)施或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。直接實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，參照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定的程序，擇優(yōu)確定第三方機(jī)構(gòu)，并與選定的第三方機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂三方服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議報(bào)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位備案。
服務(wù)協(xié)議文本中需明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，包括服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算、審核與控制、違約責(zé)任、爭議處理、解除或終止條件等。
（六）項(xiàng)目監(jiān)管
項(xiàng)目實(shí)施過程中，工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格履行服務(wù)協(xié)議義務(wù)，建立健全管理制度，建立完整的項(xiàng)目實(shí)施檔案，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保證項(xiàng)目有效實(shí)施。
工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)使用的監(jiān)督。對(duì)違規(guī)使用工傷預(yù)防費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不符合法律和合同規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量不高的，三年內(nèi)不得從事工傷預(yù)防項(xiàng)目。
工傷預(yù)防實(shí)施單位存在欺詐、騙取工傷保險(xiǎn)基金行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目提出單位或工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請。
行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織直接實(shí)施的項(xiàng)目，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或聘請相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，形成評(píng)估驗(yàn)收報(bào)告；委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，由提出項(xiàng)目的單位或工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)方式組織評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估驗(yàn)收報(bào)告報(bào)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位備案；評(píng)估驗(yàn)收所需費(fèi)用由提出項(xiàng)目的單位保障。評(píng)估驗(yàn)收報(bào)告作為開展下一年度項(xiàng)目重要依據(jù)。
項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作在30個(gè)工作日內(nèi)完成。驗(yàn)收合格的，出具項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收合格報(bào)告，作為項(xiàng)目完成和支付尾款的依據(jù)，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付余款。驗(yàn)收不合格的,出具項(xiàng)目評(píng)估不合格報(bào)告，并限30個(gè)工作日內(nèi)完成整改，經(jīng)整改評(píng)估驗(yàn)收合格的方可支付余款。項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收不合格且拒不整改的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)終止該項(xiàng)目，并依法向項(xiàng)目實(shí)施單位追究責(zé)任和損失；對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改和整改后再次評(píng)估驗(yàn)收仍不合格的，可視情況拒絕向該項(xiàng)目實(shí)施單位支付或扣除部分項(xiàng)目資金。
五、費(fèi)用管理
工傷預(yù)防費(fèi)使用實(shí)行預(yù)算管理。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的工傷預(yù)防項(xiàng)目及審核的費(fèi)用額度，按照社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算。
工傷預(yù)防費(fèi)用于下列項(xiàng)目的支出：
（一）工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳。主要用于工傷保險(xiǎn)政策、預(yù)防工傷事故和職業(yè)病知識(shí)等宣傳。
（二）工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)。主要用于參保職工及相關(guān)管理人員工傷事故預(yù)防知識(shí)、技能、案例和相關(guān)政策等培訓(xùn)。
（三）法律、法規(guī)用于工傷預(yù)防的其他費(fèi)用。
在保證當(dāng)期工傷保險(xiǎn)待遇支付的前提下，工傷預(yù)防費(fèi)的使用，原則上不得超過各盟市上年度上解調(diào)劑金后留存的工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。
對(duì)確定實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議的約定，向具體實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的組織支付30%-70%預(yù)付款。
六、工作要求
（一）工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、積極配合，要結(jié)合本方案要求，按照各自職責(zé)，將工傷預(yù)防工作納入重要議事日程，齊抓共管，促進(jìn)工傷預(yù)防工作科學(xué)、高效開展。
（二）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況和工傷預(yù)防費(fèi)用使用情況，接受參保單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息功能為工傷預(yù)防工作的開展提供參考，并在實(shí)踐中對(duì)功能不斷完善優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效化開展工傷預(yù)防工作。
附件：
1.各盟、市行業(yè)協(xié)會(huì)/大中型企業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目申請表
2.可行性研究報(bào)告（提綱）
3.大中型企業(yè)工傷預(yù)防實(shí)施方案
附件
內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷預(yù)防實(shí)施方案.pdf
