為人才助力 為創(chuàng)新加速 內(nèi)蒙古科研經(jīng)費(fèi)管理改革初見成效

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2023/5/9 11:39:57   |   瀏覽次數(shù): 2198

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　　從勇攀科技高峰到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從抗擊新冠病毒感染的硬核力量到發(fā)展改善民生的累累碩果，科技的分量，呈現(xiàn)出前所未有之重?！鞍芽萍甲粤⒆詮?qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“科技政策要扎實(shí)落地”，每一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，黨中央都為建設(shè)科技強(qiáng)國指明新方向。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理改革，在深化科技體制改革中發(fā)揮著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用——將技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)充分賦予科研人員，科研單位才能占據(jù)主動(dòng)位置，進(jìn)一步解放科研活力、釋放創(chuàng)新動(dòng)能。

　　緊跟國家腳步，讓內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加澎湃。2022年6月，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，賦予科研人員更大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，加大科研人員激勵(lì)力度，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能，為高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

　　改革向“下一步”推進(jìn)了一年，科技部門和科研單位做了哪些有益探索?束縛科研人員手腳的政策障礙是否移除?解放科研單位生產(chǎn)力的改革是否向縱深發(fā)展?記者帶你一探究竟。

　　“放管服落”??釋放科研動(dòng)能

　　三分部署，七分落實(shí)。政策落實(shí)得好不好，極大地影響了改革成效。科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同樣需要各方一起努力，切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)。

　　奔著問題去，瞄準(zhǔn)癥結(jié)做。

　　為避免科研項(xiàng)目出現(xiàn)“等米下鍋”的情況，自治區(qū)探索完善撥付流程，在盟市實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付“直通車”舉措，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時(shí)間。

　　烏海市是我區(qū)首批直撥機(jī)制試點(diǎn)城市，2022年以來，自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)撥付率實(shí)現(xiàn)100%，確保了“黃河流域內(nèi)蒙古段湖泊底泥污染控制與生態(tài)化利用關(guān)鍵技術(shù)研究”等關(guān)系著落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求布局的科技科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。

　　“通過‘直通車’快速下達(dá)，讓項(xiàng)目單位及時(shí)享受到鼓勵(lì)創(chuàng)新的改革紅利。”巴彥淖爾市科技局局長楊煥枝介紹，2022年，自治區(qū)支持巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由以往的“屬地管理撥付”改進(jìn)為“直接撥付”，在指標(biāo)文件下達(dá)后，專項(xiàng)資金由市財(cái)政局直接撥付至項(xiàng)目單位。

　　在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力上下“重”功夫。

　　“下放該放的不猶豫，管住該管的不松手，在‘放管服’的同時(shí)，確保資金使用規(guī)范高效，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。”鄂爾多斯市科技局資源配置與管理科科長張智勇介紹，為解決企業(yè)不敢投、不愿意投等情況，鄂爾多斯突破先立項(xiàng)再自籌的限制，鼓勵(lì)企業(yè)先行研發(fā)投入、加大研發(fā)投入力度，比如企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)前6個(gè)月大額購入設(shè)備可算項(xiàng)目自籌資金，解決企業(yè)配套資金不足難題，全力釋放科技創(chuàng)新潛能。

　　自治區(qū)重大創(chuàng)新平臺(tái)(基地)建設(shè)科技支撐項(xiàng)目、科技創(chuàng)新重大示范工程、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技資金2億多元……“真金白銀”為企業(yè)科技創(chuàng)新普降“及時(shí)雨”。2022年上半年，鄂爾多斯市下達(dá)惠企科技專項(xiàng)資金21128萬元，共資助、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目262項(xiàng)，惠及科技創(chuàng)新主體146家，其中企業(yè)單位108家，非企業(yè)單位38家。

　　“落實(shí)‘經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人’的理念，是《實(shí)施意見》的基本遵循和鮮明主旨?！蓖ㄟ|市科技局局長白斯勤認(rèn)為，要努力提供更多、更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓科研人員切身感受到創(chuàng)新環(huán)境的真情暖意。2022年，通遼市科技局在開展“企業(yè)大走訪大宣講”活動(dòng)中，深入規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等200余家企業(yè)開展“面對(duì)面”輔導(dǎo)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，讓政策紅利更快、更直接惠及科研一線。

　　內(nèi)蒙古不斷探索科研經(jīng)費(fèi)更加行之有效的配置和使用機(jī)制，持續(xù)激發(fā)政府、高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)等參與各方的機(jī)制創(chuàng)新能力。

　　“落地見效”??找準(zhǔn)痛點(diǎn)打通堵點(diǎn)

　　高校和科研院所是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新主體，作為推動(dòng)科技進(jìn)步的最前線，持續(xù)為他們營造激發(fā)創(chuàng)新潛力的環(huán)境、賦予科研自主權(quán)尤為關(guān)鍵。

　　報(bào)銷手續(xù)繁瑣是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”，為貼近科研人員和科研項(xiàng)目的需求，《實(shí)施意見》明確擴(kuò)大“包干制”范圍，給予他們更大財(cái)物支配權(quán)，擺脫“貼票”“找票”等問題，讓科研人員不再當(dāng)“會(huì)計(jì)”。

　　現(xiàn)在，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科研人員不用去財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)大廳辦理出差審批、報(bào)銷審批流程，只需打開手機(jī)APP就能輕松完成相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　“到的是什么賬，不再靠猜，報(bào)的賬什么時(shí)候到，不再靠問，報(bào)賬情況直觀明了?！眱?nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處處長吳永軍表示，根據(jù)《實(shí)施意見》加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的信息化建設(shè)要求，學(xué)校先試先行開發(fā)無紙化辦公軟件，科研人員只需將所有票據(jù)送到學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行存檔，讓數(shù)字信息“多跑路”，科研人員“少跑路”。

　　“學(xué)校對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行‘包干制’，兩萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出無需審批，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可直接根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定報(bào)銷，大大節(jié)約了科研人員的時(shí)間，也加快了科研項(xiàng)目的研究效率?！眱?nèi)蒙古師范大學(xué)副教授張永明介紹。

　　“過去承擔(dān)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常要在預(yù)算編制上投入不少的時(shí)間和精力。”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)副研究員段利民坦言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干讓科研人員從以前較為細(xì)致的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)賬等環(huán)節(jié)中釋放出來，賦予了科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，更好地激勵(lì)青年科研人員潛心鉆研探索的積極性和創(chuàng)造性。

　　為營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮高校院所在創(chuàng)新源頭中的作用，2020年、2021年，自治區(qū)自然科學(xué)基金“杰青”項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

　　作為首批試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”受益者，段利民2020年獲批了自治區(qū)杰出青年基金項(xiàng)目，他說：“目前該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范、順暢，支撐了一系列科研成果的有效產(chǎn)出，科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理改革起到了重要的推動(dòng)作用?！?/span>

　　內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)積極探索推動(dòng)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化，在財(cái)務(wù)報(bào)銷中通過網(wǎng)上報(bào)賬簡化報(bào)銷流程、縮短報(bào)銷時(shí)間，減輕科研人員“包袱”，“輕裝上陣”搞科研。教授馬艷紅感觸頗深：“科研經(jīng)費(fèi)管理改革的實(shí)施大大減少了不必要的事務(wù)性工作，學(xué)校2022年度協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)招聘科研財(cái)務(wù)助理30余名，同時(shí)不斷完善科技評(píng)價(jià)體系，讓科研人員鉚足勁頭搞科研?！?/span>

　　打好激勵(lì)“組合拳”，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　“人是科研工作的核心，我們要讓科研人員的工作業(yè)績得到應(yīng)有的認(rèn)可與尊重?！眱?nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院科研部副部長王雅晳介紹，去年醫(yī)院根據(jù)職稱、崗位的不同，制定了不同的考核目標(biāo)，并加入獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。這樣的標(biāo)準(zhǔn)的制定，使考核工作更加科學(xué)、合理及有效，也更明確了科室及個(gè)人的科研基本工作量，同時(shí)加入激勵(lì)機(jī)制，讓科室和個(gè)人把科研作為工作及成長的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的價(jià)值。

　　“通過績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于執(zhí)行情況良好的團(tuán)隊(duì)在下年預(yù)算安排時(shí)予以適當(dāng)增加，反之則扣減，提高各團(tuán)隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?！敝袊r(nóng)科院草原所財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)人夏燕表示，草原所全面開展績效預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，在項(xiàng)目績效管理責(zé)任上明確“誰支出、誰負(fù)責(zé)”，有效提高了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的撬動(dòng)成效，激發(fā)了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)爭取競爭性經(jīng)費(fèi)和政府購買服務(wù)的潛能，有效解決財(cái)政專項(xiàng)資金制度“瓶頸”，擴(kuò)展了收入保障渠道，增加了研究所收入支配權(quán)。

　　內(nèi)蒙古大學(xué)貫徹落實(shí)增加以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓科研人員從成果轉(zhuǎn)化中獲得更大收益。內(nèi)蒙古大學(xué)科技處副處長劉全生介紹，學(xué)校加大對(duì)科研人員成果股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)力度，探索賦予其所有權(quán)或長期使用權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人收益部分不低于轉(zhuǎn)化凈收益總數(shù)的80%，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入學(xué)?？冃ЧべY總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新活力。

　　窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。“創(chuàng)新之道，唯在得人”成為各高校營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境的“鐵律”。

　　改革腳步仍在繼續(xù)。就在今年全國兩會(huì)召開前夕，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》，是我國首次圍繞科技激勵(lì)專門制定的全國性政策文件。我區(qū)第一時(shí)間印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科技激勵(lì)的若干措施》提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央文件精神的政策舉措，也為推動(dòng)政策落地生根打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓科技激勵(lì)機(jī)制有章可循。

　　全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授孫志宏認(rèn)為，內(nèi)蒙古科技激勵(lì)機(jī)制在探索中不斷成熟、日臻完善，始終把加快完善科技激勵(lì)機(jī)制作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障，加快各項(xiàng)支持政策落地，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)匯聚起科技界強(qiáng)大力量。

　　未來可期，內(nèi)蒙古有信心加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

　　來源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)