市科技局關于《天津市科技創(chuàng)新券管理辦法》的政策解讀

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/7/24 16:59:06   |   瀏覽次數(shù): 1240

一、制定背景及依據(jù)

　　2015年10月，市科委、市財政局出臺天津市實施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法，并于2016年出臺補充通知，進一步擴大創(chuàng)新券支持企業(yè)范圍。2016年11月，市科委受理了首批創(chuàng)新券兌現(xiàn)，截至2018年累計完成五批兌現(xiàn)，超1000家次企業(yè)獲得創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)。因原文件試行期已滿，為更好推動優(yōu)質科技資源開放共享，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，促進產(chǎn)學研合作對接，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)新券相關工作，市科技局會同市財政局，結合試行情況對原文件進行了修訂，形成了新的《天津市科技創(chuàng)新券管理辦法》（津科規(guī)〔2019〕2號）（以下簡稱《辦法》）。

　　二、主要內容

　　《辦法》分為八章，共包括三十條具體條款。第一章總則，闡明了制定本辦法的目的，明確了創(chuàng)新券概念，規(guī)定了資金來源以及遵循原則。第二章組織方式，明確了市科技局、市財政局、區(qū)科技行政管理部門、專業(yè)機構在創(chuàng)新券工作中的職責，明確了管理服務運行依托平臺。第三章支持對象，規(guī)定了申請創(chuàng)新券企業(yè)的條件和納入支持范圍的科技服務類型。第四章服務機構，規(guī)定了創(chuàng)新券服務機構的條件和要求。第五章申請與兌現(xiàn)，明確了創(chuàng)新券形式和有效期時限，明確了創(chuàng)新券申請及兌現(xiàn)的運行流程、創(chuàng)新券申請周期以及補貼額度、抽查機制等各項內容。第六章京津冀合作，明確了京津冀三地創(chuàng)新券合作的運行管理部門、服務機構來源及補貼方式。第七章管理服務，強調科研誠信，闡明了企業(yè)和服務機構的失信后果；拓展對企業(yè)服務的深度和廣度，鼓勵有條件的區(qū)科技行政管理部門、財政部門結合自身實際制定區(qū)級創(chuàng)新券政策。第八章附則，明確了《辦法》的有效期及《辦法》出臺后，原通知和補充通知同時廢止。

　　三、關鍵問題解讀

　?。ㄒ唬┥暾垊?chuàng)新券的企業(yè)需要符合哪些條件

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，申請創(chuàng)新券的企業(yè)需同時具備以下條件：在天津市注冊，具有獨立法人資格；管理規(guī)范、財務制度健全，無不良誠信記錄；與提供科技服務的機構無任何隸屬、共建、產(chǎn)權紐帶等關聯(lián)關系；企業(yè)主要從事高新技術產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務等業(yè)務，在開展科研活動中有對外購買科技服務的需求。

　　（二）創(chuàng)新券用于支持企業(yè)購買哪些科技服務

　　創(chuàng)新券主要支持企業(yè)向創(chuàng)新券服務機構購買與其科技創(chuàng)新活動直接相關的研究開發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，所購買服務應直接用于本企業(yè)的科研活動。按照法律法規(guī)或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等活動、已列入科技專項資金資助的在研項目及其他非創(chuàng)新行為，不納入創(chuàng)新券支持范圍。

　　（三）哪些單位可以申請成為創(chuàng)新券服務機構

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，坐落在我市的以下單位，可申請成為創(chuàng)新券服務機構：中央和地方科研院所、高等院校；擁有國家級、省部級重點實驗室、工程技術中心、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構的企業(yè)；市級產(chǎn)業(yè)技術研究院；大型儀器開放共享平臺管理單位；具有有效CMA或CNAS資質，能夠提供委托檢驗檢測服務的檢測機構。

　　符合相關行業(yè)資質、具備較強服務能力的其他科技服務機構可申請成為創(chuàng)新券服務機構，機構類型和要求由市科技局根據(jù)工作重點另行公布。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新券補貼額度是多少

　　創(chuàng)新券每次最低申請補貼額度1000元，同一周期（一般為當年7月1日至次年6月30日）內可多次申請，申請補貼額度累計不超過10萬元，具體補貼金額按照符合要求的業(yè)務合同金額50%比例核定。

　　若合同實際發(fā)生金額與預先申請金額發(fā)生變化，低于申請金額的，按合同實際發(fā)生金額重新核定創(chuàng)新券兌現(xiàn)額度；高于申請金額的，按申請額核定兌現(xiàn)額度。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)如何申請和兌現(xiàn)創(chuàng)新券

　　創(chuàng)新券采取預先申請、事后兌現(xiàn)的方式。申請、兌現(xiàn)，以及與之相關的信息查詢、信息發(fā)布等均依托創(chuàng)新券管理服務平臺在線進行。具體流程如下圖所示?！　?/span>

　　（六）企業(yè)申請創(chuàng)新券兌現(xiàn)時需提交哪些材料

　　企業(yè)申請兌現(xiàn)時，需掃描上傳的兌現(xiàn)材料應包括以下內容，各項材料均需加蓋公章。

　　1.服務合同；

　　2.發(fā)票及銀行付款憑據(jù)；

　　3.服務結果證明。研究開發(fā)類服務需提供技術報告、技術解決方案、設計方案、設計圖等詳細技術文件；檢驗檢測類服務需提供檢測報告及檢測項目清單；科技咨詢類服務需提供與合同服務內容一致、能反映咨詢服務真實結果的證明文件、報告或相關材料；

　　4.可同時提交項目實施情況總結及其他創(chuàng)新成果證明，如專利、著作權、新產(chǎn)品、新工藝、樣機證明材料等有利于證明服務成效的文件；

　　5.其他根據(jù)工作需要應當提交的資料。

　　（七）京津冀科技創(chuàng)新券合作

　　天津市、北京市、河北省三地科技行政管理部門、財政部門于2018年7月簽定合作協(xié)議，共同開展京津冀創(chuàng)新券合作，支持三地企業(yè)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，跨區(qū)域利用科技資源，促進產(chǎn)學研深度融合。三地科技行政管理部門遴選本地科技服務資源，形成互認的開放實驗室目錄并發(fā)布。對企業(yè)跨區(qū)域向互認的開放實驗室購買服務，由三地科技行政管理部門、財政部門依據(jù)各自創(chuàng)新券政策的申請條件，在本地資金總量范圍內給予本地企業(yè)創(chuàng)新券支持。

　　三地首批互認的753個開放實驗室目錄已在科服網(wǎng)創(chuàng)新券版面公布，供企業(yè)查詢。

　　四、注意事項

　　企業(yè)、服務機構在創(chuàng)新券申請和兌現(xiàn)過程中不得提供虛假信息，不得通過隱瞞產(chǎn)權隸屬關系、惡意串通、虛構合同或提高合同金額等方式，套取創(chuàng)新券資金。企業(yè)在兌現(xiàn)創(chuàng)新券時須提交誠信承諾書，對填寫信息、提交材料等內容的真實性進行承諾。對于經(jīng)查實存在上述違規(guī)行為的單位，停撥或追回財政資金，并納入失信記錄。構成違法的依據(jù)相關法律法規(guī)處理。

　　創(chuàng)新券服務機構對使用創(chuàng)新券購買服務的企業(yè)，須嚴格按照合同提供符合標準的服務，并在企業(yè)申請兌現(xiàn)時提供必要支持。對擅自降低服務標準、拒不配合企業(yè)申請兌現(xiàn)者，經(jīng)查實后不再作為創(chuàng)新券服務機構。

　　 　　2019年7月11日