呼和浩特市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域市級與旗縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

呼政辦發(fā)〔2022〕43號

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市自然資源領(lǐng)域市級與旗縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2022年7月19日

　　(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市自然資源領(lǐng)域市級與旗縣區(qū)財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，精準落實自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護決策部署，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕75號)有關(guān)要求，合理劃分自然資源領(lǐng)域市級與旗縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)黨委對首府“走在前、作表率”總體要求，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與旗縣區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，促進自然資源保護和合理利用，推動建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻首府力量。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)自然資源調(diào)查監(jiān)測、基礎(chǔ)測繪。

　　將市級自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的組織實施、自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，基礎(chǔ)測繪和地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施，高分辨率遙感影像管理，市域內(nèi)跨旗縣區(qū)的重點區(qū)域監(jiān)測，基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，測繪空間基準的建立與維護、基本比例尺地形圖(含城市開發(fā)邊界內(nèi)1:500比例尺地形圖、旗縣開發(fā)邊界1:2000地形圖)、基本影像圖的獲取(市級)及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立與維護(市級)，市級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施、自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，基本影像圖的獲取(旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū))及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立與維護(旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū))等事項，確認為旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

　　1.自然資源確權(quán)登記。

　　將市級及轄區(qū)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市人民政府負責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市人民政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市人民政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，確認為旗縣財政事權(quán)，由旗縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)人民政府負責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，旗縣區(qū)人民政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，旗縣區(qū)人民政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項，確認為旗縣區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

　　將市級負責(zé)市級范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)實物量清查工作，組織編制全市范圍內(nèi)的國有自然資源資產(chǎn)報告，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)實物量清查工作，組織編制本轄區(qū)范圍內(nèi)的國有自然資源資產(chǎn)報告，確認為旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(三)國土空間規(guī)劃和用途管制。

　　1.國土空間規(guī)劃。

　　將完善全市國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，市級國土空間總體規(guī)劃報國務(wù)院審批，旗縣區(qū)國土空間規(guī)劃和需報自治區(qū)人民政府審批的國土空間總體規(guī)劃審查，監(jiān)督市級國土空間總體規(guī)劃實施，市級國土空間總體規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃編制等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為市級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與旗縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及以下各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級與旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)共同落實的任務(wù)等，確認為旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.國土空間用途管制。

　　將市級落實自治區(qū)國土空間用途管制、自治區(qū)土地利用年度計劃、自治區(qū)人民政府批準土地征收轉(zhuǎn)用的具體措施，受市級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)落實市級國土空間用途管制、市級土地利用年度計劃、上級政府批準土地征收轉(zhuǎn)用的具體措施，受旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(四)生態(tài)保護修復(fù)。

　　將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)(主要包括：重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國家、自治區(qū)和市級自然保護地質(zhì)建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林草技術(shù)推廣示范，天然林及國家級公益林、地方公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家與自治區(qū)重點陸生動植物保護國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，自然保護地質(zhì)建設(shè)與管理，其他陸生野生動植物保護)等事項，確認為市級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與旗縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)(主要包括：旗縣區(qū)級自然保護地建設(shè)和管理，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物保護)等事項，確認為旗縣區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(五)自然資源安全。

　　將全市性自然資源節(jié)約集約保護利用，礦業(yè)權(quán)價值評估等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全市土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約保護利用，耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管、日常監(jiān)管，跨旗縣區(qū)重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，市級重點林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源儲量管理等事項，確認為市級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與旗縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用事項，地方林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認為旗縣區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(六)自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。

　　將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，全市林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)，全市統(tǒng)一組織實施的中央投資林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目所需地方配套資金，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全市性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨旗縣區(qū)和市級以上自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為市級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與旗縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(七)自然資源領(lǐng)域其他事項。

　　將落實市委、市政府和自治區(qū)自然資源廳在自然資源領(lǐng)域重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察工作，根據(jù)授權(quán)委托，對旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)督察等事項，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由市管轄的自然資源領(lǐng)域違法案件執(zhí)法檢查、案件查處、掛牌通報、督察整改、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、各類自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?、建設(shè)項目實測圖核驗等事項，市轄區(qū)其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源領(lǐng)域衛(wèi)片執(zhí)法檢查、督察整改、動態(tài)巡查等事項，確認為區(qū)、開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將落實市委、市政府和自然資源主管部門在自然資源領(lǐng)域的決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查工作，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由旗縣管轄的自然資源領(lǐng)域違法案件的執(zhí)法檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、案件查處、掛牌通報、督察整改、動態(tài)巡查等事項，確認為旗縣財政事權(quán)，由旗縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，為自然資源領(lǐng)域履行職責(zé)提供有力組織保障，確保改革順利實施。

　　(二)強化預(yù)算管理，落實支出責(zé)任。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案確定的市級與旗縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分做好預(yù)算安排，履行支出責(zé)任，強化資金保障，促進自然資源的保護和合理利用。

　　(三)完善配套制度，統(tǒng)籌推進改革。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要按照本方案要求，明確目標任務(wù)和責(zé)任分工，采取有力措施，統(tǒng)籌推進，確保自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作規(guī)范、高效運行，推動全市自然資源領(lǐng)域各項工作取得實質(zhì)性進展和預(yù)期成效。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。

　　來源： 市政府辦公室