2023年呼和浩特市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為持續(xù)推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與保護(hù)耕地相掛鉤，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效能。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》(國辦發(fā)〔2019〕52號)、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 財(cái)政廳關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2023〕118號)等文件精神，結(jié)合我市耕地地力保護(hù)工作實(shí)際，現(xiàn)將2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)要求通知如下，請各地區(qū)遵照執(zhí)行。

　　一、總體要求

　　按照自治區(qū)“用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用，突出重點(diǎn)、綜合施策，政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。2023年我市開展玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護(hù)提升、鹽堿化耕地綜合利用等兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，提升地力提高產(chǎn)量。鼓勵(lì)旗縣區(qū)強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，細(xì)化政策發(fā)揮補(bǔ)貼效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，促進(jìn)耕地地力保護(hù)舉措落地，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、補(bǔ)貼政策

　　(一)補(bǔ)貼對象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)。對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)2022年退耕范圍的不予補(bǔ)貼;對拋荒一年以上的，取消今年補(bǔ)貼資金;對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金;對黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域耕地違規(guī)種植高稈作物等耕地上違規(guī)種植的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　(二)補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金通過“一卡通”發(fā)放。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型或哪幾種類型面積，由各旗縣區(qū)根據(jù)市級下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量和總體補(bǔ)貼原則確定，不同旗縣區(qū)可以實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。各旗縣區(qū)可以以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將補(bǔ)貼資金與支持農(nóng)民采取保護(hù)耕地地力措施相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)更加一致。

　　(三)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　一是實(shí)施玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護(hù)提升和鹽堿化耕地綜合利用試點(diǎn)。按照自治區(qū)要求，呼和浩特市開展玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護(hù)提升和鹽堿化耕地綜合利用兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。其中，玉米主產(chǎn)區(qū)地力提升措施在土左旗、托縣和和林縣實(shí)施，鹽堿化耕地綜合利用在托縣實(shí)施。其中鹽堿化耕地綜合利用實(shí)施方案由試點(diǎn)旗縣按照程序制定具體實(shí)施方案，市農(nóng)牧局結(jié)合我市實(shí)際制定市本級方案。玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護(hù)提升實(shí)施方案由市農(nóng)牧局根據(jù)自治區(qū)要求結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案(附件1)。玉米主產(chǎn)區(qū)地力提升試點(diǎn)全市實(shí)施10萬畝，土左旗實(shí)施6萬畝，托縣實(shí)施3萬畝，和林縣實(shí)施1萬畝;項(xiàng)目畝均補(bǔ)貼100元/畝，全市合計(jì)1000萬元;鹽堿化耕地綜合利用試點(diǎn)在托縣實(shí)施1萬畝，補(bǔ)貼資金800萬元，畝均補(bǔ)貼800元/畝。

　　二是鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)沒有試點(diǎn)任務(wù)的旗縣區(qū)創(chuàng)新實(shí)施方式，引導(dǎo)農(nóng)戶將補(bǔ)貼資金用于秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥等耕地地力提升措施，以及其他可以有效提升耕地地力的措施。各地試點(diǎn)工作要審慎推進(jìn)，穩(wěn)妥有序開展工作，要充分考慮農(nóng)民需求和接受程度，公平合理確定實(shí)施地塊，并在實(shí)施前做好宣傳工作，確保實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶掌握政策，避免引發(fā)矛盾和沖突。試點(diǎn)旗縣要引導(dǎo)農(nóng)戶將保護(hù)補(bǔ)貼資金用于秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、生物肥等耕地地力提升措施，發(fā)揮補(bǔ)貼資金在保護(hù)和提升耕地地力方面的作用，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致。各試點(diǎn)旗縣要制定細(xì)化的實(shí)施方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和制度，報(bào)市農(nóng)牧、財(cái)政部門聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施。各地在實(shí)施試點(diǎn)過程中對防致貧返貧監(jiān)測戶，仍按照原補(bǔ)貼測算方式，測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，通過原渠道發(fā)放，不得整合使用。

　　二、補(bǔ)貼資金分配與發(fā)放

　　(一)資金分配。市農(nóng)牧局會同市財(cái)政局提出資金分配方案。各旗縣區(qū)農(nóng)牧部門會同財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體實(shí)施方案。

　　(二)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼農(nóng)戶的資金通過“一卡通”發(fā)放。試點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用由旗縣區(qū)農(nóng)牧部門會同財(cái)政部門確定使用方式。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼由旗縣區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，旗縣農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對耕地地力提升措施的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，商請財(cái)政部門做好補(bǔ)貼范圍內(nèi)未實(shí)施地膜離田或未達(dá)到離田標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付和管理，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)的旗縣要及時(shí)收集整理相關(guān)文件資料，做到資料齊全、完整可查。

　　(二)細(xì)化實(shí)施方案。市農(nóng)牧局會同市財(cái)政局要制定市級耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，各旗縣區(qū)都要根據(jù)各自實(shí)際制定各自實(shí)施方案，特別是試點(diǎn)項(xiàng)目旗縣要根據(jù)實(shí)際制定細(xì)化的實(shí)施方案。確定開展的試點(diǎn)的旗縣實(shí)施方案，必須明確具體實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模、措施、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、完成工作和資金兌付時(shí)限等內(nèi)容，建立驗(yàn)收和公示制度。市農(nóng)牧局、財(cái)政局將嚴(yán)格審核旗縣方案，確保與國家和自治區(qū)政策要求一致。各試點(diǎn)旗縣要切實(shí)保障各項(xiàng)試點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度，于中央規(guī)定時(shí)限內(nèi)兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，不得跨年度實(shí)施。

　　(三)嚴(yán)格管理督導(dǎo)。各旗縣區(qū)要嚴(yán)格做好數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擠占挪用。對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各旗縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧部門要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)展情況，務(wù)必于中央規(guī)定時(shí)限內(nèi)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金兌付現(xiàn)到農(nóng)民手中，并通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”將資金發(fā)放情況匯總上報(bào)。7月10日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)市農(nóng)牧局、財(cái)政局。各試點(diǎn)項(xiàng)目旗縣要于12月10日前將本地區(qū)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)市農(nóng)牧局和財(cái)政局。各地要按照績效管理辦法，對各地耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。

　　(四)開展宣傳培訓(xùn)。各地要在春播前明確具體補(bǔ)貼政策，連同試點(diǎn)內(nèi)容，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體進(jìn)行宣傳，確保將補(bǔ)貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，減少矛盾。同時(shí)，要爭取更大程度發(fā)揮資金引導(dǎo)耕地地力提升作用，及時(shí)做好農(nóng)民群眾的咨詢和答疑。

　　(五)做好信訪處置。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，為防止基層發(fā)生不必要的矛盾和糾紛，對涉及農(nóng)民群眾切身利益的敏感問題，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，耐心細(xì)致地做好調(diào)處工作，努力化解矛盾與糾紛。各旗縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧部門要確定專人負(fù)責(zé)信訪工作，對信訪案件要及時(shí)處理。要加強(qiáng)溝通，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免越級上訪。對已經(jīng)處理的上訪案件要逐一跟蹤落實(shí)，防止因處理不到位引發(fā)重復(fù)上訪。旗縣財(cái)政、農(nóng)牧部門要設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

　　來源：呼和浩特市農(nóng)牧局