關(guān)于做好民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施工作的通知

內(nèi)工信民爆字〔2025〕5號(hào)

各盟市工業(yè)和信息化局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》(安委〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施工作的通知》(內(nèi)安委辦〔2024〕114號(hào))相關(guān)要求，充分調(diào)動(dòng)民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員積極性，提升從業(yè)人員保護(hù)自身安全、保障合法權(quán)益的安全意識(shí)，深化事故隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí)，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除各類安全生產(chǎn)事故隱患，有效防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)就民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施工作相關(guān)事宜通知如下：

　　一、高度重視內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施工作

　　按照“三管三必須”原則，各盟市工業(yè)和信息化局要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好轄區(qū)民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告實(shí)施工作。要結(jié)合安全生產(chǎn)巡查和暗訪檢查，組織開展督導(dǎo)檢查，要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作開展情況納入檢查內(nèi)容，并作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工報(bào)告的事故隱患核查整治不力導(dǎo)致事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。自2025年起，自治區(qū)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作要求

　　按照《意見》要求，民用爆炸物品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在2025年6月底前建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　三、明確事故隱患內(nèi)部報(bào)告具體內(nèi)容

　　一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品;管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè);關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位;進(jìn)行吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患;存在《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(工信部安全〔2024〕234號(hào))規(guī)定的17種情形之一或多種情形的。

　　四、規(guī)范內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作流程

　　一是民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立受理事故隱患報(bào)告的機(jī)構(gòu)，明確受理事故隱患報(bào)告的信息管理人員，對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，信息管理員應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改，無(wú)法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)建立微信小程序、設(shè)立專用報(bào)告電話、開通電子郵箱、設(shè)立接報(bào)窗口等多種途徑受理從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，將事故隱患報(bào)告的內(nèi)容和途徑在醒目位置向全員公示。簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)狀況等實(shí)際情況確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合方式，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)、大隱患大獎(jiǎng)”，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng)，因員工發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜。四是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)。一方面要充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分重視一線員工提出的意見建議，及時(shí)反饋處置情況，不能簡(jiǎn)單“一報(bào)告了之”。另一方面，不得借機(jī)限制報(bào)告人員權(quán)益或借故打擊報(bào)復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)報(bào)告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的，依法予以嚴(yán)肅處理。未經(jīng)報(bào)告人同意，不得以任何方式透露報(bào)告人身份、報(bào)告內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督管理

　　各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，明確員工工作職責(zé)和流程，確保每一位員工都懂法規(guī)、知制度。要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能;定期組織開展事故隱患排查，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即整改，杜絕安全事故的發(fā)生。對(duì)重要部門重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加大排查和整治力度，做到不留死角、不留盲區(qū)。要建立內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)臺(tái)賬，對(duì)內(nèi)部報(bào)告的事故隱患類別、數(shù)量、涉及的部門等重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，舉一反三研判存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改和防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)水平。各盟市工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　六、暢通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)外舉報(bào)銜接

　　各盟市工業(yè)和信息化局在推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，要做好內(nèi)部報(bào)告和外部舉報(bào)的有效銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患向本單位報(bào)告后，未及時(shí)處理或處理走過(guò)場(chǎng)的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。各有關(guān)部門接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)后，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、加大內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度宣傳

　　各盟市要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“全國(guó)消防宣傳月”、“全國(guó)交通安全日”等主題活動(dòng)，依托“兩微一端”、海報(bào)、展板、宣傳冊(cè)等媒介，廣泛宣傳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部員工主動(dòng)查找和報(bào)告事故隱患的積極性，營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。

　　2025年1月3日

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳