中國(guó)人民銀行 民政部

關(guān)于印發(fā)《社會(huì)組織反恐怖融資管理辦法》的通知

銀發(fā)〔2025〕57號(hào)

中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳(局)，各有關(guān)社會(huì)組織：

　　為預(yù)防恐怖融資及有關(guān)違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范社會(huì)組織反恐怖融資工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，中國(guó)人民銀行、民政部對(duì)《社會(huì)組織反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》(銀發(fā)〔2017〕261號(hào)文印發(fā))進(jìn)行了修訂，形成了《社會(huì)組織反恐怖融資管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)人民銀行、民政部。

　　附件：社會(huì)組織反恐怖融資管理辦法

　　中國(guó)人民銀行

　　民 政 部

　　2025年3月28日

　　附件

社會(huì)組織反恐怖融資管理辦法

　　第一條  為預(yù)防恐怖融資及有關(guān)違法犯罪活動(dòng)，防范社會(huì)組織恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記，通過(guò)籌集和使用資金開(kāi)展公益活動(dòng)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第三條  中國(guó)人民銀行會(huì)同民政部對(duì)本辦法第二條規(guī)定的社會(huì)組織定期開(kāi)展恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)更新對(duì)社會(huì)組織面臨的恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，識(shí)別相關(guān)恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。

　　開(kāi)展社會(huì)組織恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，中國(guó)人民銀行、民政部同時(shí)審查相關(guān)社會(huì)組織所采取的防范恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)措施的完備性。

　　第四條  中國(guó)人民銀行、民政部按照風(fēng)險(xiǎn)為本方法，基于社會(huì)組織恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于識(shí)別為低恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)組織，如果已經(jīng)充分遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制措施，中國(guó)人民銀行、民政部對(duì)其采取的措施以反恐怖融資宣傳培訓(xùn)為主，可以不采取其他措施。對(duì)于可能面臨恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)組織，中國(guó)人民銀行、民政部監(jiān)督、監(jiān)測(cè)有關(guān)社會(huì)組織的合規(guī)情況，防止其被恐怖活動(dòng)組織或者恐怖活動(dòng)人員利用進(jìn)行融資。

　　對(duì)社會(huì)組織采取恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)防范措施前，中國(guó)人民銀行、民政部應(yīng)當(dāng)充分考慮、評(píng)估現(xiàn)行法律、法規(guī)和監(jiān)管政策以及社會(huì)組織內(nèi)部治理對(duì)恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的緩釋作用，避免相關(guān)措施影響社會(huì)組織合法活動(dòng)。

　　第五條  民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位開(kāi)展反恐怖融資宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)組織提高反恐怖融資意識(shí)。

　　中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)了解社會(huì)組織功能、特征及其恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)狀況，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)為本方法對(duì)社會(huì)組織采取相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

　　第六條  中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)依法共享社會(huì)組織的登記信息、管理信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息以及其他依法律法規(guī)授權(quán)可獲取的資金交易信息和風(fēng)險(xiǎn)信息。

　　第七條  中國(guó)人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌恐怖融資可疑交易活動(dòng)需要調(diào)查核實(shí)的，可以按規(guī)定向社會(huì)組織開(kāi)展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通報(bào)相關(guān)民政部門(mén)。

　　中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)有合理理由懷疑社會(huì)組織涉嫌恐怖融資等犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并相互通報(bào)情況。

　　第八條  中國(guó)人民銀行、民政部依法開(kāi)展社會(huì)組織反恐怖融資國(guó)際合作。

　　第九條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提高對(duì)恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制程序和財(cái)務(wù)管理措施，完善內(nèi)部治理，提高自身業(yè)務(wù)和資金的透明度，防止被恐怖融資或其他非法活動(dòng)利用。

　　第十條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法金融渠道或者以其他合法方式開(kāi)展資金交易活動(dòng)。

　　第十一條  社會(huì)組織在境外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)應(yīng)關(guān)注相關(guān)地區(qū)的恐怖活動(dòng)及恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)狀況。

　　社會(huì)組織與境外非營(yíng)利組織建立合作關(guān)系或者發(fā)生資金交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取合理措施，確認(rèn)境外非營(yíng)利組織的身份、業(yè)務(wù)、資質(zhì)和信譽(yù)狀況，評(píng)估其是否有能力將資金用于公益目的，防止被恐怖活動(dòng)組織和人員利用進(jìn)行融資。

　　社會(huì)組織與境外非營(yíng)利組織在我國(guó)境內(nèi)合作開(kāi)展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十三條  社會(huì)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。

　　第十四條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織涉嫌恐怖融資活動(dòng)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　第十五條  社會(huì)組織及其工作人員違反本辦法的，由民政部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定依法查處。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條  社會(huì)組織的境外分支機(jī)構(gòu)(代表機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在駐在國(guó)家(地區(qū))法律規(guī)定的范圍內(nèi)，執(zhí)行本辦法的規(guī)定。駐在國(guó)家(地區(qū))有更嚴(yán)格要求的，遵守其規(guī)定。如果本辦法的要求比駐在國(guó)家(地區(qū))的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，但駐在國(guó)家(地區(qū))法律禁止或者限制境外分支機(jī)構(gòu)(代表機(jī)構(gòu))實(shí)施本辦法的，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)及所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第十七條  本辦法由中國(guó)人民銀行會(huì)同民政部解釋。

　　第十八條  本辦法自2025年5月1日起施行?！渡鐣?huì)組織反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》(銀發(fā)〔2017〕261號(hào)文印發(fā))同時(shí)廢止。

　　來(lái)源：中國(guó)人民銀行