人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關于 深入推進技能脫貧千校行動的實施意見

　　人社部發(fā)〔2019〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳(局)、扶貧辦：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織技工院校開展技能脫貧千校行動，面向建檔立卡貧困家庭學生和勞動者開展技工教育和職業(yè)培訓，收到較好效果。根據(jù)黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見要求，為進一步發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓服務社會功能，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦決定在前期工作的基礎上，進一步聚焦重點、精準施策，深入推進技能脫貧千校行動，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞精準扶貧的戰(zhàn)略部署，以技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)(以下簡稱“技工院校”)為主要工作載體，切實加強技能扶貧工作，深入推進技能脫貧千校行動，著力提升建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”和具備勞動能力人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以更精準的舉措、超常規(guī)的力度，強化培訓促就業(yè)助脫貧效果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

　　(二)目標任務。到2020年底，幫助每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有參加職業(yè)培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業(yè)培訓，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學生7萬人以上。通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業(yè)培訓的建檔立卡貧困家庭學生(學員)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動收入，達到“教育培訓一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標。

　　二、深入推動技工院校服務脫貧攻堅

　　(三)制定工作方案。各級人力資源社會保障部門要制定本地區(qū)技工院校服務脫貧攻堅工作方案，會同扶貧等有關部門進一步強化政策落實力度。充分發(fā)揮人力資源社會保障基層工作平臺、基層扶貧機構(gòu)、駐村工作隊、“第一書記”和農(nóng)村基層組織的作用，及時對建檔立卡貧困家庭情況進行摸底，了解家庭成員狀況，掌握就讀技工院校和參加職業(yè)培訓的意愿，引導組織他們參加培訓。廣泛發(fā)動各級各類技工院校積極承擔技能扶貧任務，安排技工院校和貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶關系，持續(xù)增加建檔立卡貧困家庭生源。

　　(四)確定重點院校和重點專業(yè)。進行技能脫貧千校行動重點院校和重點專業(yè)建設(以下簡稱“雙重點”)，由省級人力資源社會保障部門于每年4月底前向社會公布雙重點，供建檔立卡貧困家庭學生選擇就讀。要將辦學條件完善、教學質(zhì)量好、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為本地區(qū)承擔技能扶貧重點院校。技能扶貧重點院校要將招生人數(shù)多、師資力量強、實訓設備優(yōu)、社會認可度高的專業(yè)納入技能扶貧重點專業(yè)，優(yōu)先招收建檔立卡貧困家庭學生，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。

　　(五)加強精準扶貧。各級人力資源社會保障部門、扶貧部門要做好工作對接，做好技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、職業(yè)培訓實名制信息管理系統(tǒng)與建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)精準比對工作，并將有關信息及時反饋學校。各技工院校要安排專門人員每月監(jiān)測建檔立卡貧困家庭學生的學習和生活情況，對學習有困難的學生，要注重因材施教，采取調(diào)整專業(yè)、加強課程輔導、加大實訓力度等多種方式予以指導幫助。對生活有困難的學生，要在貫徹落實各項補貼政策基礎上，采取多種方式予以幫助。要創(chuàng)造條件幫助建檔立卡貧困家庭子女就讀高級工班和預備技師(技師)班，著力提升其技能水平。

　　(六)深化校企合作。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭的需求和特點，推動校企合作開展技能扶貧。支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合招收扶貧助學訂單班。全面推行企業(yè)新型學徒制，廣泛動員各類企業(yè)面向建檔立卡貧困家庭勞動者招收企業(yè)新型學徒，實現(xiàn)先就業(yè)后入學。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工需求，與貧困地區(qū)技工院校簽訂技能扶貧合作協(xié)議，共同確定技能人才培養(yǎng)方式，做好培訓后就業(yè)安置。

　　(七)開展對口支援。建立對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對口支援工作機制，幫扶受援單位加強專業(yè)、師資、教材等內(nèi)涵建設。承擔幫扶任務的技工院校要圍繞重點專業(yè)進行幫扶，采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)和上門支教等多種方式，提高幫扶效果。2020年底前，實現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、建立一個實訓室，每名教師至少參加1次培訓。

　　(八)鼓勵社會參與。各級人力資源社會保障、扶貧部門要廣泛發(fā)動社會力量積極參與技工院校技能扶貧工作。積極引導企業(yè)和社會組織開展助學援助，給予生活費補貼，提供愛心獎(助)學金等。鼓勵企業(yè)提供實習崗位，優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學生。

　　三、大力開展職業(yè)技能培訓服務脫貧攻堅

　　(九)加強培訓基礎能力建設。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善培訓政策和組織實施體系并適當向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)重點建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓、技能交流傳承平臺。落實投融資支持政策，加強貧困地區(qū)公共實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。

　　(十)努力擴大技能扶貧培訓規(guī)模。針對不同困難群體開展差異化培訓。對有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人員，開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業(yè)的一技之長。對訂單、定向、定崗就業(yè)人員，開展崗位技能培訓，幫助其培訓后直接上崗。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點等就業(yè)人員和手工藝制作等居家就業(yè)人員，開展就地就近技能培訓，促進就業(yè)增收。對未能繼續(xù)升學并準備轉(zhuǎn)移就業(yè)的應屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動預備制培訓。對學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，同時開展創(chuàng)業(yè)培訓和生產(chǎn)技術技能培訓，全力幫扶學員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(十一)優(yōu)化培訓方式方法。要堅持精準到戶、幫扶到人，提供免費政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓等服務。技工院校要進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)開展上門培訓。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭勞動者實際情況，靈活提供集中培訓、彈性培訓、課堂教學、工廠實訓、多媒體資源培訓等多種培訓方式。大力開展互聯(lián)網(wǎng)+培訓，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務平臺，為貧困地區(qū)技工院校免費提供優(yōu)質(zhì)教學資源。建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)在線課堂組織免費培訓。

　　四、加大支持力度，推動技能脫貧千校行動向縱深發(fā)展

　　(十二)加大資金投入保障力度。各級人力資源社會保障、扶貧部門要按規(guī)定落實國家助學金和免學費、培訓費、鑒定費政策，結(jié)合實際制定減免學生雜費、書本費和給予交通費、生活費補助等實施細則。對于接受技工教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，要落實每生每年3000元左右的補助標準。鼓勵承擔東西扶貧協(xié)作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助。要改進服務方式，提高資金申領工作效率，確保各項資金及時到位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項貧困勞動力培訓資金統(tǒng)籌使用，有關部門根據(jù)職責和任務做好相關培訓工作。

　　(十三)簡化職業(yè)培訓補貼申領程序。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)財政部門按照《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)<就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》(財社〔2017〕164號)要求，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，積極推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能夠依托管理信息系統(tǒng)或與相關單位信息共享等方式獲得單位及個人信息的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質(zhì)材料。

　　(十四)加強教學資源支持。各級人力資源社會保障部門要指導貧困地區(qū)技工院校按照國家技能人才培養(yǎng)標準及一體化課程規(guī)范開展教學活動。加強新職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標準開發(fā)，積極推廣國家基本職業(yè)培訓包，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。打造適應縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動者需求的優(yōu)質(zhì)培訓項目和精品課程。完善技工院校教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，舉辦貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)師資培訓班、技工院校教師教學能力提升班和一體化師資培訓班。

　　(十五)強化激勵引導。各級人力資源社會保障部門要對取得高級工、預備技師(技師)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的技工院校畢業(yè)生，比照大專、本科學歷，在事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘、使用及評價等多方面落實相應政策。設立技工院校貧困家庭學生助學金，增加“技能雛鷹”獎(助)學金資助名額，并向建檔立卡貧困家庭學生傾斜。技工院?？冃ЧべY分配要向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務期可作為基層工作經(jīng)歷，在評優(yōu)評先、職級晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。對于開展技能脫貧千校行動工作成效顯著的技工院校，在實施國家高技能人才振興計劃項目、國家級重點技工院校建設、世界技能大賽集訓基地項目、高技能人才評選表彰等工作中，優(yōu)先給予支持。

　　五、明確工作要求，確保技能脫貧千校行動取得更大成效

　　(十六)層層壓實工作責任。各級人力資源社會保障、扶貧部門要切實提高政治站位，將技能脫貧千校行動作為技能扶貧的重要任務，建立部級統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，確保政令暢通、資金到位、執(zhí)行得力。各地要加強對市、縣兩級的工作指導，確保工作方案有效貫徹落實。各技工院校要成立專門的技能扶貧工作領導小組，由主要負責同志任組長，建立工作臺賬，明確責任分工，把各項政策和任務細化到人，認真組織實施。

　　(十七)加強工作督導和統(tǒng)計工作。各級人力資源社會保障部門要加強工作調(diào)度，改進工作作風，定期開展督導，推動任務落到實處。對貢獻突出、成效顯著的予以通報;對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的地方，要及時予以糾正，對問題嚴重的要嚴肅問責。要及時、準確地做好技能脫貧千校行動進展情況統(tǒng)計工作，各省級人力資源社會保障部門要認真統(tǒng)計填寫《技能脫貧千校行動進展情況表》(見附件)，于每年12月15日前報送人力資源社會保障部。

　　(十八)加大宣傳力度。要組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項惠民政策措施，將技能脫貧千校行動政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹一批技能脫貧千校行動先進單位，樹立技能脫貧千校行動典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區(qū)開展報告、宣講等活動，講述技能扶貧、技能成才、技能報國先進事跡，引導貧困地區(qū)廣大青年走技能成長成才之路。每年的國家扶貧日(10月17日)前夕，要集中組織開展技能脫貧千校行動宣傳活動，有關宣傳畫和宣傳折頁可直接從人力資源社會保障部出版集團網(wǎng)站(www.class.com.cn)下載。

　　附件：技能脫貧千校行動進展情況表

　　人力資源社會保障部

國務院扶貧辦

　　2019年1月8日

　　關鍵字： 技能

　　文號：

　　文件字號： 人社部發(fā)〔2019〕2號

　　發(fā)文部門： 人力資源和社會保障部