內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(試行)

內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　黨的十八大以來，各地區(qū)持續(xù)加大對脫貧攻堅資金投入力度，形成了大量扶貧資產(chǎn)，在夯實貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口增收和壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但從目前實際情況看，扶貧資產(chǎn)管理工作中還不同程度地存在著主體缺失、日常監(jiān)管不到位、長效機制不健全等問題，亟需不斷強化管理。為進一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效益，保障脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，夯實鞏固拓展脫貧成果基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕16號)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)等文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就加強扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進一步發(fā)揮資金資產(chǎn)保障作用，落實扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，健全扶貧資金管理體系和運行機制，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

　　(二)工作目標(biāo)。積極探索扶貧資產(chǎn)管理有效路徑，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，推動構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制。

　　(三)基本原則。

　　——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式，制定符合地區(qū)實際的具體辦法或細則。

　　——堅持科學(xué)運營，安全有效。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，進一步明確扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、處置和監(jiān)督管理等工作要求，科學(xué)規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理流程，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、運轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)揮效益。

　　——堅持群眾參與，保障權(quán)益。扶貧資產(chǎn)管理工作在充分尊重群眾意愿的前提下，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善民主議事機制，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

　　——堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬、運營管護、收益分配、處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。

　　二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

　　(一)扶貧資產(chǎn)管理范圍。2012年以來使用各級各類財政扶貧資金(財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅涉農(nóng)涉牧資金、京蒙協(xié)作及結(jié)對區(qū)幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等)、由扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的扶貧資產(chǎn)。

　　(二)扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)。

　　公益類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的農(nóng)林牧生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。

　　到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。

　　三、管理內(nèi)容和程序

　　(一)清晰界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。依據(jù)項目的資金構(gòu)成和項目實施方式，可以將扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定為單一主體或多個主體。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬個人。投入到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬嘎查村集體;村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建嘎查村的所有權(quán)比例。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬旗縣級國有資產(chǎn)管理部門;整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理;產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣(市、區(qū))人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人要切實承擔(dān)扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

　　(二)精準(zhǔn)核實登記扶貧資產(chǎn)。在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣(市、區(qū))主管部門指導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)已建成的扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，逐級登記，建立扶貧資產(chǎn)管理清單，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級逐一登記造冊，明確各項扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、資產(chǎn)凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等(可擴大等級范圍)，對扶貧資產(chǎn)的使用變動和收益分配情況需及時補充登記。

　　扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，按資產(chǎn)權(quán)屬對旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，相關(guān)檔案由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級建檔，行業(yè)主管部門歸口審核確認后，由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保賬賬相符、賬實相符。

　　(三)規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營管理。扶貧資產(chǎn)運營管理采取民主決策、申報審批等方式，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險防控等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人同意，不得擅自變更。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，嘎查村委會要做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時須到嘎查村委會登記備案。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算，經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，須征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，經(jīng)營方式的確定及變動，須由旗縣(市、區(qū))主管部門提交方案，由旗縣(市、區(qū))人民政府研究決定。

　　扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)明確績效目標(biāo)、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，實行公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類項目，實施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強履約償付能力。

　　(四)加強扶貧資產(chǎn)管護。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項資產(chǎn)應(yīng)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護責(zé)任，鼓勵各地區(qū)探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人，可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責(zé)任人;專業(yè)性較強的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)方式明確管護主體和責(zé)任人。

　　扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)籌安排，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出運營管護費用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的，須依法依規(guī)計提折舊。運營管護人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進行融資。

　　(五)規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，按照有利于鞏固脫貧成果的原則進行使用，分配方案可按照“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位審核、旗縣級人民政府審批備案”的流程，經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序確定。

　　嘎查村扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣(市、區(qū))扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后按照相關(guān)規(guī)定將收益及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。

　　光伏扶貧電站項目的收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法〉的通知》(國開辦發(fā)〔2017〕61號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則統(tǒng)籌分配，用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固提升、小型公共設(shè)施建設(shè)以及扶貧資產(chǎn)維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等方面。

　　扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口。扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等方面。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過、報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案后，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。

　　(六)合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行核查，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等情形，產(chǎn)權(quán)所有者可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置，處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨立第三方進行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)備案后實施，以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定，防止扶貧資產(chǎn)流失。

　　到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一回收所有權(quán)人，由所有權(quán)人自主處置。扶貧資產(chǎn)處置所得要用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得利用扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進行抵押擔(dān)保。

　　(七)強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相獨立”原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、財政、審計等部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理實行全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)督權(quán)履行情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。

　　四、工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰來管、怎么管、如何管得好”，制定工作方案、管理辦法或細則，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。要統(tǒng)籌做好與農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　　(二)落實工作責(zé)任。各部門要進一步加強統(tǒng)籌調(diào)度，在各級人民政府的統(tǒng)一安排下，各司其職、各負其責(zé)，合力推進扶貧資產(chǎn)管理工作。扶貧部門負責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化會商制度，指導(dǎo)做好扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運營、管護、收益分配和檔案管理等工作，協(xié)調(diào)財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，必要時可聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資。財政部門負責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，并對扶貧資產(chǎn)績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標(biāo)。農(nóng)牧經(jīng)管部門按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算。其他各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。

　　(三)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。堅持正向激勵，對資產(chǎn)管理工作突出的地區(qū)給予獎勵。加強督促考核，將扶貧資產(chǎn)管理納入盟市扶貧開發(fā)成效考核內(nèi)容，壓實工作責(zé)任。各地區(qū)要及時總結(jié)扶貧資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣好經(jīng)驗、好做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理模式和方式，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持扶貧資產(chǎn)管理的良好氛圍。

　　2019年12月21日

　　(此件公開發(fā)布)

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府