內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕7號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2020年4月23日
(此件公開發(fā)布)
內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了深化投資體制改革，加強和規(guī)范政府投資項目管理，建立投資控制機制，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)、財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2016〕504號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2017〕11號)等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指自治區(qū)人民政府設(shè)立的代建項目管理機構(gòu)對本級政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，組織施工總承包、監(jiān)理、咨詢等招標工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。
自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目實際，采用作為代建單位直接代建或委托企業(yè)作為代建單位的委托代建模式，對項目建設(shè)進行管理。
第三條 下列自治區(qū)本級政府投資的非經(jīng)營性項目中，總投資在5000萬元(不含征地、房屋征收補償費)以上，且自治區(qū)本級政府投資占總投資的50%以上的建設(shè)項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災(zāi)的除外。
(一)黨政機關(guān)(含人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審判、檢察及民主黨派機關(guān))及其派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位、人民團體的辦公、業(yè)務(wù)和培訓(xùn)用房等項目。
(二)教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、民政及社會福利等項目。
(三)自治區(qū)人民政府確定的其他項目。
總投資在5000萬元以下，或自治區(qū)本級政府投資占總投資的50%以下，或使用單位常年沒有基建任務(wù)、不具備專業(yè)管理力量的建設(shè)項目，也可實行代建制。
第四條 自治區(qū)本級政府投資主要包括：
(一)一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金。
(二)政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金。
(三)政府依法舉債取得的建設(shè)資金。
(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金。
(五)公益性事業(yè)單位自有資金等其他財政性資金。
第五條 自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目由代建單位自項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》起，至竣工驗收備案止的建設(shè)過程進行代建管理。
第六條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建工作的主管部門，負責(zé)代建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理，會同有關(guān)部門制定代建工作配套政策，建立完善自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建單位名錄管理制度，并實行動態(tài)管理。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、自然資源廳等部門按照各自職能職責(zé)，依法做好項目代建過程中的相關(guān)監(jiān)管工作。
建立自治區(qū)代建工作廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決代建工作中的重大問題和重要事項。
第七條 代建項目應(yīng)采用施工總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等方式進行建設(shè)，優(yōu)先采用裝配式、建筑信息模型(BIM)等技術(shù)進行設(shè)計、施工、運維，相應(yīng)費用應(yīng)列入項目投資估算和概算。
代建項目提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式，以提高設(shè)計、建造及運維管理的科學(xué)化水平，實現(xiàn)節(jié)約工程投資、合理縮短工期、管理精細化的目標。
第二章 代建各方職責(zé)
第八條 自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督代建項目實施，嚴格控制經(jīng)投資主管部門批準的投資概算。
(二)根據(jù)項目實際，確定采用直接代建或委托代建模式。
(三)直接代建模式下，承擔(dān)本辦法第十條所規(guī)定的代建單位職責(zé)。
(四)委托代建模式下，按照規(guī)定程序選定代建企業(yè)，并與代建企業(yè)簽訂委托代建合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
(五)協(xié)調(diào)代建企業(yè)、使用單位及與代建項目有關(guān)的各部門的關(guān)系。
(六)參與項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之前的相關(guān)工作。
(七)制止、糾正或提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理有關(guān)違規(guī)、違約行為。
(八)組織代建項目移交。
第九條 使用單位主要職責(zé)包括：
(一)編制并申報項目建議書，根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置(包括項目各專業(yè)工程)、建設(shè)標準和投資建議。
(二)組織編制可行性研究報告。
(三)辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)，審批材料包括：可行性研究報告申請文件、可行性研究報告、選址意見書(以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見，重大項目應(yīng)當(dāng)提供項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見，涉及移民安置的還應(yīng)當(dāng)提供移民安置規(guī)劃審核意見。
(四)辦理項目用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準等相關(guān)手續(xù)。
(五)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)和有關(guān)市政配套設(shè)施的批準方案，組織初步設(shè)計及概算文件的編制、優(yōu)化和報批工作。
(六)按照初步設(shè)計批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和概算投資，組織施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應(yīng)內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達到施工總承包招標及施工深度。
(七)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查(含消防、人防)等相關(guān)手續(xù)。
(八)負責(zé)投資調(diào)整有關(guān)工作。
(九)負責(zé)項目自籌資金的籌措，嚴格按照建設(shè)資金使用計劃向代建單位撥款。
(十)參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和管理建設(shè)項目。
使用單位應(yīng)在項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之日起15個工作日內(nèi)，向代建單位一次性移交施工圖設(shè)計文件、前期工作文件資料(包括前期手續(xù)、合同、財務(wù)資料等)及建設(shè)場地，并負責(zé)協(xié)調(diào)前期確定的勘察、設(shè)計等單位與代建單位簽訂補充合同或協(xié)議，做好項目代建前后階段的工作銜接。
第十條 代建單位主要職責(zé)包括：
(一)以招標人身份依法組織開展施工總承包、監(jiān)理、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標活動，與中標人簽訂相關(guān)合同。對施工總承包單位的專業(yè)工程分包進行監(jiān)督管理。
(二)辦理施工許可、市政配套等相關(guān)手續(xù)。
(三)按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，申領(lǐng)、管理和使用建設(shè)資金，編制項目年度財務(wù)決算報表。
(四)負責(zé)項目建設(shè)過程中投資概算、質(zhì)量安全、工期進度的控制。
(五)按照規(guī)定辦理代建項目變更簽證審核事項。
(六)組織或申報中間驗收、專項驗收、竣工驗收和備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)代建管理職責(zé)范圍內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任。
(七)編制竣工財務(wù)決算報告，報自治區(qū)財政廳審批。
(八)負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按照批準的資產(chǎn)價值與使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
(九)負責(zé)組織協(xié)調(diào)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的修繕維護。
第三章 代建項目實施程序
第十一條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書及可行性研究報告，按照規(guī)定程序報送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會對符合本辦法規(guī)定條件的項目，在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時，同時抄送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)項目建議書或可行性研究報告批復(fù)意見，確定項目代建模式并書面通知使用單位。
第十三條 項目委托代建的，選擇代建單位的工作在項目可行性研究報告批復(fù)后進行。
第十四條 使用單位根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)，組織開展項目初步設(shè)計文件及概算的編制和報批、施工圖設(shè)計文件的編制及報審。
代建單位須對使用單位提交施工圖設(shè)計文件的經(jīng)濟性、完整性、設(shè)計質(zhì)量和深度等進行審驗，并向使用單位反饋審驗結(jié)果。使用單位對審驗發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位補充完善，仍達不到本辦法規(guī)定要求的，代建單位不予接收。
第十五條 代建單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會核準的招標方案，以招標人身份依法開展施工總承包、監(jiān)理、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標工作。
第十六條 代建單位嚴格按照審定的施工圖設(shè)計文件和批準的投資概算組織施工建設(shè)和進行投資控制，原則上不得突破。
第十七條 代建項目建設(shè)過程中須嚴格控制變更簽證，不得以設(shè)計深度不足、增加建設(shè)內(nèi)容、提高裝修標準和材料設(shè)備檔次等理由申請變更簽證;確因合理調(diào)整使用功能需求的變更，應(yīng)當(dāng)由使用單位履行相關(guān)審批程序。具體辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定。
第十八條 代建項目全部建成后，由代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。工程驗收合格后，方可交付使用。代建單位組織編制工程竣工財務(wù)決算，報自治區(qū)財政廳履行審批手續(xù)。
委托代建的模式下，由代建企業(yè)編制工程竣工財務(wù)決算，經(jīng)自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)審核后報自治區(qū)財政廳審批。
第四章 代建企業(yè)管理
第十九條 代建企業(yè)的選擇，由自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)依法通過招標方式選定。
第二十條 承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
(一)依法設(shè)立并具有獨立的法人資格。
(二)具有與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)之一。
(三)具有與代建管理相適應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。
(四)具有良好的財務(wù)狀況、較高的資信能力和較強的抗風(fēng)險能力。
(五)具有與代建管理相適應(yīng)的健全的組織機構(gòu)和管理制度。
(六)具有同類建設(shè)項目的管理業(yè)績和經(jīng)驗。
第二十一條 代建企業(yè)選定后，自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)與代建企業(yè)簽訂項目委托代建合同。代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保形式和比例根據(jù)項目特點在合同中約定。
第二十二條 代建企業(yè)在代建期間不得有下列行為：
(一)同時承擔(dān)其所代建項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)。
(二)委托控股股東相同、法人代表相同或有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)。
(三)將其承接的代建業(yè)務(wù)全部或分解后轉(zhuǎn)讓他人。
(四)擅自變更合同約定的項目主要負責(zé)人和技術(shù)人員。
(五)項目主要負責(zé)人同時承擔(dān)2個以上工程項目管理工作，或在所代建項目的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)企業(yè)兼職。
(六)從所承擔(dān)代建項目的參建單位或個人獲取任何非正當(dāng)利益。
(七)泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項目有關(guān)情況和資料。
(八)損害自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)或使用單位權(quán)益的其他行為。
第二十三條 代建企業(yè)有本辦法第二十八條所述情形的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外(在合同中具體約定)，3年內(nèi)不得參與自治區(qū)本級代建活動，并由有關(guān)部門依法處理。
第五章 資金管理
第二十四條 代建單位應(yīng)根據(jù)實際工作進度和資金需求，編制項目年度基建支出預(yù)算，報自治區(qū)財政廳審核下達。自治區(qū)財政廳將項目支出編入年初預(yù)算，實行國庫集中支付。
代建項目的自籌資金或其他配套資金，由使用單位按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳下達的政府投資計劃和基建支出預(yù)算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。
項目建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。
第二十五條 代建單位對建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等要求進行管理，單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的使用安全，并定期向自治區(qū)財政廳、審計廳報送相關(guān)資料(含電子數(shù)據(jù)文檔)。
第二十六條 自治區(qū)審計廳依法對代建項目實施審計監(jiān)督。
第二十七條 代建管理費實行限額管理，按照不高于《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項目建設(shè)管理費標準核定(詳見附件)，按有關(guān)規(guī)定使用。使用單位和代建單位的項目代建管理費原則上按照3：7的比例分攤，自治區(qū)財政廳根據(jù)項目進展情況分期撥付。
第六章 獎懲規(guī)定
第二十八條 代建單位有下列情形之一的，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費支付，并對單位負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。
(一)因代建單位原因造成工程質(zhì)量不合格和發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
(二)與使用單位或代建項目管理機構(gòu)串通，損害國家利益或社會公共利益。
(三)與勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益。
(四)違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定。
(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。
(六)違規(guī)承擔(dān)代建工程其他建設(shè)任務(wù)。
(七)泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項目有關(guān)情況和資料。
(八)其他違法違規(guī)行為。
第二十九條 使用單位有下列情形之一的，有關(guān)部門對單位負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。
(一)不認真履行職責(zé)，對代建單位不積極有效配合，或自籌資金不按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期。
(二)與代建單位或者勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或社會公共利益。
(三)違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定。
(四)項目初步設(shè)計批復(fù)后，未嚴格控制施工圖設(shè)計文件質(zhì)量及在項目建設(shè)過程中，未經(jīng)批準擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標準，造成投資超出概算或進度延誤較多。
(五)竣工驗收合格后，拖延接收項目。
(六)其他違法違紀行為。
第三十條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)規(guī)范建筑市場秩序，建立政府投資非經(jīng)營性項目誠信管理體系，將代建項目各參建單位及人員統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺，加強履約管理，依法依規(guī)進行誠信評價，懲治失信企業(yè)、失信人員。
第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理代建項目各項建設(shè)審批手續(xù)時，存在拖延塞責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法依紀給予處分，有違法所得的一并沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 各盟市使用政府投資進行非經(jīng)營性項目代建管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法(試行)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號)同時廢止。
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)
