印發(fā)《關(guān)于規(guī)范提升農(nóng)牧民合作社的實(shí)施辦法》的通知

內(nèi)黨農(nóng)牧辦發(fā)〔2020〕14號

自治區(qū)相關(guān)部門，各盟市黨委農(nóng)牧辦、農(nóng)牧局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范提升農(nóng)牧民合作社的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2020年5月18日

關(guān)于規(guī)范提升農(nóng)牧民合作社的實(shí)施辦法

　　為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民合作社帶動農(nóng)牧戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)能力，為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出如下實(shí)施辦法。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，力爭到2022年農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，旗縣級以上示范性合作社達(dá)到4000家，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)牧民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

　　二、規(guī)范運(yùn)行管理

　　(一)健全完善章程。指導(dǎo)農(nóng)牧民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制訂符合本社發(fā)展的章程，章程應(yīng)當(dāng)載明業(yè)務(wù)范圍、成員資格、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、成員權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。章程要體現(xiàn)本社特色，并根據(jù)發(fā)展情況及時修改完善。章程一經(jīng)成員(代表)大會表決通過，要嚴(yán)格執(zhí)行，任何成員不得違反章程。(自治區(qū)農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　(二)實(shí)行民主決策。嚴(yán)格按照合作社章程，健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，提高運(yùn)行效率。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置、重要生產(chǎn)經(jīng)營活動、選舉和表決等事項(xiàng)，要召開成員(代表)大會并有會議記錄。合作社每年至少召開一次成員(代表)大會，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權(quán)，并在章程中予以明確。(自治區(qū)農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　(三)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。合作社與家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)辦主體，要做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營、項(xiàng)目“四分開”，完善持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護(hù)機(jī)制。合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)、捐贈財(cái)產(chǎn)必須量化到每個成員。合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，由合作社持有。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

　　(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》，配備會計(jì)人員或?qū)⒑献魃缲?cái)務(wù)委托有資質(zhì)的單位代理，積極推行財(cái)務(wù)會計(jì)電算化，設(shè)置單獨(dú)會計(jì)賬簿，建立會計(jì)檔案，規(guī)范會計(jì)核算。尤其要對成員與非成員交易分別核算，推行財(cái)務(wù)公開，按規(guī)定向主管部門報(bào)送年度會計(jì)報(bào)表。農(nóng)牧民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關(guān)辦法處置。(自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、供銷合作社等負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化分配機(jī)制。農(nóng)牧民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。可分配盈余主要按照成員與所在合作社的交易量(額)比例返還，按成員交易量(額)比例返還的盈余應(yīng)不低于合作社可分配盈余的60%。鼓勵合作社創(chuàng)新激勵性分配方式，使生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)酬與績效掛鉤，可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員(代表)大會決定，對成員提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可或作出其他突出貢獻(xiàn)的，給予一定報(bào)酬或分紅激勵。(自治區(qū)農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　三、培育發(fā)展壯大

　　(六)鼓勵合作聯(lián)合。鼓勵產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的農(nóng)牧民合作社，根據(jù)發(fā)展需要，在自愿平等互利基礎(chǔ)上成立合作社聯(lián)合社。支持區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的合作社實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)支持合作社與家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)有效對接，推廣“公司+基地+合作社”、“公司+合作社+家庭農(nóng)牧場+農(nóng)牧戶”等經(jīng)營模式。鼓勵和支持農(nóng)牧民合作社組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，通過協(xié)會或聯(lián)盟組織強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)溝通交流，提升發(fā)展水平。(自治區(qū)農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé))

　　(七)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)各類經(jīng)營主體資源要素共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵農(nóng)牧民以土地草牧場經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、漁塘水域使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等要素入股農(nóng)牧民合作社，發(fā)展專業(yè)合作、土地股份、土地托管、休閑旅游等多元化、多類型合作社。積極引導(dǎo)貧困戶加入農(nóng)牧民合作社，支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸納貧困戶就地務(wù)工。引導(dǎo)將財(cái)政扶持資金量化到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶后，以自愿出資投入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動能力強(qiáng)的合作社入股經(jīng)營，實(shí)行按股分紅。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　(八)開展統(tǒng)一服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社結(jié)合實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一采購和供應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運(yùn)輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷售價(jià)格出售農(nóng)畜產(chǎn)品，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力。支持合作社提取公積金積累社有資產(chǎn)，提高生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施裝備能力，積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社，利用自身經(jīng)營和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接、代理記賬、技能培訓(xùn)等系列化服務(wù)。鼓勵支持農(nóng)牧民合作社開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、供銷合作社等負(fù)責(zé))

　　(九)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極打造“蒙字號”品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣節(jié)地、節(jié)水、控肥、控藥、控膜、控添加劑等技術(shù)措施，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，推動種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)全面拓展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。支持合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。鼓勵農(nóng)牧民合作社建設(shè)運(yùn)營農(nóng)牧業(yè)廢棄物、農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理和資源化利用設(shè)施，開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、文旅廳、發(fā)改委、住建廳等負(fù)責(zé))

　　(十)開展合作社質(zhì)量提升整旗縣推進(jìn)試點(diǎn)。每個盟市每年選擇部分旗縣開展合作社質(zhì)量提升整旗縣推進(jìn)試點(diǎn)，重點(diǎn)從發(fā)展壯大單體農(nóng)牧民合作社、培育發(fā)展農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社、提升旗縣指導(dǎo)扶持服務(wù)水平等方面，完善運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式。強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展的旗縣樣板。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，優(yōu)先將貧困旗縣納入試點(diǎn)，堅(jiān)持以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，力爭通過3年努力，全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　四、分類改造提升

　　(十一)清理整頓一批。對于沒有農(nóng)牧民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“休眠社”，依法辦理注銷登記;對成員以同一家庭為主的“家族社”，引導(dǎo)其注銷“合作社”，注冊登記成為“家庭農(nóng)牧場”。要積極采取簡便程序，認(rèn)真做好合作社變更、注銷工作。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、稅務(wù)局、水利廳、林草局、供銷合作社、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　(十二)規(guī)范改造一批。對于雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動但成員少、運(yùn)行不規(guī)范的合作社，要以規(guī)范化改造為重點(diǎn)，按照章程制度完善、組織機(jī)構(gòu)健全、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、收益分配合理、登記管理及時的要求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，逐步達(dá)到旗縣級以上示范性合作社要求，在聯(lián)結(jié)服務(wù)農(nóng)牧民中發(fā)揮更大作用。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、供銷合作社、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　(十三)提升壯大一批。對于運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力強(qiáng)的合作社，特別是旗縣級以上示范性合作社，鼓勵申報(bào)國家級、自治區(qū)級、盟市級示范性合作社，通過評優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目支持、服務(wù)對接等幫扶措施，引導(dǎo)其擴(kuò)大成員規(guī)模、提升運(yùn)營質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、供銷合作社、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　五、嚴(yán)格監(jiān)督管理

　　(十四)依法登記管理。農(nóng)牧民合作社要依法進(jìn)行注冊登記，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)按時向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)牧民合作社年度報(bào)告公示信息隨機(jī)抽查，對年度報(bào)告不按時報(bào)送或弄虛作假的，列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。行業(yè)主管部門根據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)對農(nóng)牧民合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)，列入經(jīng)營異常的農(nóng)牧民合作社不得申報(bào)示范社評選。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委等負(fù)責(zé))

　　(十五)抓好示范社評選認(rèn)定。健全國家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，優(yōu)化設(shè)置示范社創(chuàng)建條件，實(shí)行動態(tài)管理。建立健全示范性合作社名錄管理制度，利用內(nèi)蒙古農(nóng)牧信息網(wǎng)等平臺及時公布名錄，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)合作社違法違規(guī)、失信違約等情況，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定取消示范性合作社稱號。將農(nóng)牧民合作社納入農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)牧民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)牧民合作社，在示范社評選和政策扶持上給予傾斜。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、供銷合作社、人民銀行呼和浩特中心支行等負(fù)責(zé))

　　(十六)定期開展示范社監(jiān)測。建立農(nóng)牧民示范性合作社動態(tài)管理制度，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退動態(tài)管理。旗縣級以上示范性合作社，按年度向主管部門報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表，對旗縣級以上示范性合作社每兩年進(jìn)行一次監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測合格的，繼續(xù)列入示范性合作社名錄;監(jiān)測不合格的，書面通報(bào)并限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，繼續(xù)列入示范性合作社名錄;拒不整改或整改不到位的，向社會公開并退出名錄。保障各級監(jiān)測有效銜接，共享監(jiān)測結(jié)果，避免重復(fù)監(jiān)測。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、供銷合作社等負(fù)責(zé))

　　六、強(qiáng)化政策保障

　　(十七)注重人才培養(yǎng)。建立優(yōu)秀合作社理事長、帶頭人、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等人才庫。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)，開展對合作社經(jīng)營管理人員，特別是合作社理事長和職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶貧減貧能力。建立健全旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效管理，確保旗縣級以上示范性合作社有專業(yè)輔導(dǎo)員直接聯(lián)系，給予登記注冊、民主管理、市場營銷等指導(dǎo)。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式，選聘農(nóng)牧民合作社輔導(dǎo)員。鼓勵有條件的農(nóng)牧民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，引導(dǎo)支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)牧民合作社工作。(自治區(qū)人社廳、教育廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　(十八)加強(qiáng)政策扶持。把貧困地區(qū)的農(nóng)牧民合作社、旗縣級以上示范性合作社、合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收、金融等政策扶持力度。支持符合條件的貧困地區(qū)的農(nóng)牧民合作社、旗縣級以上示范性合作社、合作社聯(lián)合社等優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，積極開展政府向合作社購買農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由合作社依法占用和使用，鼓勵符合條件的項(xiàng)目移交合作社管護(hù)，建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。稅務(wù)部門要落實(shí)鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在農(nóng)牧民合作社生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)給予政策支持。農(nóng)牧民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于農(nóng)牧民合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)牧民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電，以及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用水用電執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。(自治區(qū)財(cái)政廳、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、發(fā)改委等負(fù)責(zé))

　　(十九)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。按照“限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控”的原則，支持有條件的農(nóng)牧民合作社開展信用合作，切實(shí)解決農(nóng)牧民合作社融資難、融資貴的問題。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對農(nóng)牧民合作社的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)對信用等級較高的合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對符合條件的合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。(人民銀行呼和浩特中心支行、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

　　(二十)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級要建立健全農(nóng)牧部門牽頭的農(nóng)牧民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動合作社建設(shè)和發(fā)展。各級農(nóng)牧、發(fā)改、財(cái)政、水利、林草、稅務(wù)、銀保監(jiān)、供銷、扶貧等部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，密切溝通協(xié)作，定期研究解決問題，合力推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展，形成管理指導(dǎo)服務(wù)的合力。加大對合作社規(guī)范提升的宣傳力度，挖掘推廣一批具有示范意義的典型，營造共同支持合作社發(fā)展的良好氛圍。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、林草局、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、供銷合作社、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳