國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知

國能綜通法改〔2019〕9號

各司,各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),各直屬事業(yè)單位

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求,我局制定《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》,已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國家能源局綜合司

　　2019年1月25日

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　　國家能源局關(guān)于進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化菅商環(huán)境的部署和要求,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)精神,制定本實(shí)施方案。

　　一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環(huán)境

　　1.進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。按照發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂的新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動“非禁即入”的落實(shí)。配合發(fā)展改委,在油氣領(lǐng)域,落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會資本參與。(各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PP)項(xiàng)目建設(shè)。配合發(fā)展改革委、財(cái)政部,在核查清理后的PP項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上,加大對符合規(guī)定的PPP能源項(xiàng)目推進(jìn)力度。(各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。配合發(fā)展改革委,在電力、煤炭、油氣、新能源等能源領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)管理,硏究制定有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法,組織開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治,消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.清理不符合公平競爭和不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策文件。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策文件,對執(zhí)行公平競爭審登制度情況進(jìn)行自查。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)貴)

　　5.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,凡是對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng),都要履行約定義務(wù),接受社會監(jiān)督,沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改,對整政不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究賁任。(法改司、綜合司、機(jī)關(guān)紀(jì)委按職責(zé)牽頭,各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、推動外商投資和貿(mào)易便利化,提高對外開放水平

　　6.切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。配合發(fā)展改革委、商務(wù)部,于2019年3月底前,全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制,實(shí)現(xiàn)市場堆準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。(國際司牽頭,各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.推動與現(xiàn)行開放政策相關(guān)的法律法規(guī)“立改廢”工作。2019年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。配合發(fā)展改革委積極推進(jìn)重大能源外資項(xiàng)目建設(shè),將符合條件的能源外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動項(xiàng)目盡快落地。配合發(fā)展改革委完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作,擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。(國際司牽頭,各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率

　　9.進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。配合發(fā)展改革委優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,按照公布的投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料,推動投資審批在線并聯(lián)辦理。(綜合司、法改司牽頭,各相關(guān)司按職賚分工負(fù)責(zé))

　　10.開展投資項(xiàng)目承諾制。探索開展投資項(xiàng)目承諾制,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時間。(科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司負(fù)責(zé))

　　11.深化商事制度改革。對涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革。對“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”“承裝(修、試)電力設(shè)施許可證核發(fā)”分別提出直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。(資質(zhì)中心牽頭,各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證,推動取消下放行政許可事項(xiàng),對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)實(shí)行清單管理。清理各類變相審批和許可,清理以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式的變相審批。對現(xiàn)有行政許可的成本和效果進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善相關(guān)許可。(法改司牽頭,各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,配合國務(wù)院辦公廳推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時限,消除模糊條款,優(yōu)化審批服務(wù)流程,制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦事流程圖(表),2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制,并納入年度考核。(綜合司、資質(zhì)中心牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)貴)

　　四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　14.清理公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。配合價格主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查供電服務(wù)收費(fèi),重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。(監(jiān)管司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.持續(xù)推進(jìn)壓減辦電時間。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)積極創(chuàng)新供電服務(wù)方式,進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時間,2019年實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮至45個工作日以內(nèi),并予以公布。加大監(jiān)管力度,繼續(xù)開展“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管。(監(jiān)管司負(fù)責(zé))

　　16.整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。配合發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局,對能源行業(yè)“紅頂中介進(jìn)行自查,取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.全面清理涉企保證金。配合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,全面清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)園務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金,嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單,進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn),推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,維護(hù)良好市場秩序

　　18.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織修訂對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見,落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求,夯實(shí)監(jiān)管貴任,健全監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善配套政策,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性,規(guī)范市場秩序,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。(法改司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新工作方法,積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,既提高監(jiān)管效能,又切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè),推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機(jī)制。配合國務(wù)院辦公廳,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),力爭與國家攻務(wù)服務(wù)平臺同步上線運(yùn)行。(監(jiān)管司、資質(zhì)中心、綜合司按職責(zé)牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確工作責(zé)任

　　20.提高認(rèn)識,進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各司、各單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為本單位的重點(diǎn)工作,主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)賁,分管負(fù)責(zé)同志要具體抓到位,并層層明確落實(shí)責(zé)任。(各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。在能源政策制定實(shí)施過程中,要加強(qiáng)調(diào)查硏究和科學(xué)訟證,提高政策質(zhì)量,增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期,防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎硏判擬岀臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng),統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度,防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。在能源涉企政策制定過程中,要積極哳取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議,完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。(各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進(jìn)解讀,準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖,并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息,提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時研究解決,回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)預(yù)期?？偨Y(jié)推廣基層利民便民的創(chuàng)新典型做法,借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)。(綜合司牽頭,各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.加強(qiáng)對政策落實(shí)的督促檢查。加大督辦力度,確保推動營商環(huán)境各項(xiàng)政策落實(shí)到位。加強(qiáng)督查問責(zé),對工作落實(shí)不到位的單位和負(fù)責(zé)人,依照有關(guān)規(guī)定要求,嚴(yán)肅追究問責(zé)。(綜合司、機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭,各司、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各司、各單位要在2019年12月5日前將貫徹落實(shí)情況送法改司。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時報(bào)告。

　　國家能源局綜合司

　　2019年1月28日印發(fā)