農業(yè)農村部辦公廳關于種子法有關條款適用的意見
農業(yè)農村部辦公廳關于種子法有關條款適用的意見
農辦法〔2019〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：
為貫徹落實《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)的有關規(guī)定，我部針對近年來各地在執(zhí)行《種子法》中遇到的共性問題進行了研究?，F(xiàn)就有關條款的適用提出以下意見。
一、關于花粉是否屬于《種子法》規(guī)定的種子問題
根據(jù)《種子法》第二條第二款規(guī)定，種子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。用于繁殖的花粉，屬于《種子法》規(guī)定的種子。
二、關于《種子法》第七十八條規(guī)定的“應當審定未經審定的農作物品種進行推廣銷售”如何認定問題
有下列情形之一的，屬于推廣、銷售應當審定未經審定的農作物品種的行為，應當按照《種子法》第七十八條第一款第一項的規(guī)定處罰：
(一)推廣、銷售的主要農作物品種未經國家級審定通過，也未經省級審定通過的;
(二)通過國家級審定的主要農作物品種在品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的;
(三)通過省級審定的主要農作物品種在品種審定公告確定的本省、自治區(qū)、直轄市適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的;
(四)通過省級審定的主要農作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的。
三、《種子法》第七十八條僅對推廣、銷售未經審定主要農作物品種的行為作了處罰規(guī)定，但對數(shù)量沒有規(guī)定。對市場檢查中出現(xiàn)的推廣、銷售少量未經審定品種的行為應如何處理?
根據(jù)《種子法》第二十三條、第七十八條的規(guī)定，只要存在推廣、銷售未經審定主要農作物品種的違法行為，就應當予以處罰，經營、推廣未經審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但經營、推廣的種子數(shù)量可以作為認定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時予以考慮。
四、關于2016年1月1日前農業(yè)行政主管部門公告退出的品種，是否屬于《種子法》規(guī)定的撤銷審定品種問題
2016年1月1日前，農業(yè)行政主管部門依照原《主要農作物品種審定辦法》(中華人民共和國農業(yè)部令2013年第4號)的規(guī)定公告退出的品種，不能等同于撤銷審定的品種。在其品種審定未依法撤銷前，不能按《種子法》第七十八條第一款第三項的規(guī)定處罰。
五、關于《種子法》第二十九條中“農民自繁自用”應當如何界定的問題
《種子法》第二十九條第二項所稱農民，是指以家庭聯(lián)產承包責任制的形式簽訂農村土地承包合同的農民個人。農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體使用授權品種的繁殖材料用于生產的，不屬于農民自繁自用，應當取得植物新品種權人的許可。
六、關于商品種子外包裝上固定有注明品種名稱、產地和生產時間的布條是否屬于附有標簽
按照《種子法》第四十一條、第九十二條第二款第十一項規(guī)定，商品種子外包裝上固定有注明品種名稱、產地和生產時間的布條，應認定種子附有標簽但標簽內容不符合規(guī)定，應當按照《種子法》第八十條第二項處罰。
七、以商品糧冒充種子、以大田用種(良種)冒充原種，是否屬于假冒種子行為?
根據(jù)《種子法》第四十九條規(guī)定，以商品糧冒充種子、以大田用種(良種)冒充原種，屬于假冒種子行為。
八、關于在制種基地查獲的假劣種子如何計算貨值問題
種子行政執(zhí)法過程中查獲的假劣種子，以違法生產、銷售的假劣種子的標價計算貨值金額。沒有標價的，按照同類合格產品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照原國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 1997 年 4 月 22 日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構確定。
農業(yè)農村部辦公廳
2019年1月4日
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