關(guān)于印發(fā)《電信普遍服務(wù)補助資金管理試點辦法》的通知

財建〔2018〕638號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《中華人民共和國電信條例》要求，推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，同步推進建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署與“兩個百年”奮斗目標，促進農(nóng)村、偏遠及邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，中央財政設(shè)立了電信普遍服務(wù)補助資金。為進一步規(guī)范電信普遍服務(wù)補助資金的管理和使用，提高資金使用效益，財政部、工業(yè)和信息化部對《電信普遍服務(wù)補助資金管理試點辦法》進行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：電信普遍服務(wù)補助資金管理試點辦法

　　財政部 工業(yè)和信息化部

　　2018年12月12日

　　附件：

　　電信普遍服務(wù)補助資金管理試點辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范電信普遍服務(wù)補助資金試點工作的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國電信條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱電信普遍服務(wù)補助資金(以下簡稱“專項資金”)是指中央財政安排的，用于支持電信普遍服務(wù)工作，包括農(nóng)村、邊遠地區(qū)光纖和4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行維護的資金。

　　第三條 專項資金管理遵循公開透明、公平公正、重點突出、加強監(jiān)督的原則。

　　財政部會同工業(yè)和信息化部確定專項資金支持重點，負責專項資金的預算管理、資金撥付、資金執(zhí)行情況監(jiān)管等。

　　工業(yè)和信息化部負責組織試點申報、實施和項目監(jiān)督管理等工作。及時修改優(yōu)化驗收標準體系，制定完善驗收辦法，適時組織試點工作驗收和專項檢查。

　　第二章 資金支持范圍及管理

　　第四條 為加快農(nóng)村及邊遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力 “寬帶中國”建設(shè)，推進實施網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，專項資金重點支持以下事項：

　　(一)行政村、邊疆地區(qū)、海島(礁)等地區(qū)開展光纖或4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

　　(二)電信普遍服務(wù)試點承擔企業(yè)，對行政村試點項目提供6年運營維護保障，對邊疆、海島(礁)試點項目提供10年運營維護保障。

　　(三)黨中央、國務(wù)院確定的電信普遍服務(wù)其他重點工作。

　　已經(jīng)從其他渠道獲得中央財政資金支持的項目不得納入專項資金支持范圍。

　　第五條 專項資金由財政部列入中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)規(guī)定。資金調(diào)度按照上下級財政間庫款調(diào)度管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 資金申報及使用

　　第六條 專項資金實施期限根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和電信普遍服務(wù)形勢任務(wù)需要確定。

　　工業(yè)和信息化部、財政部根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，按照“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、固邊守邊戰(zhàn)略等提出的目標要求，長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、梯次推進，根據(jù)工作進度分批發(fā)布申報指南組織實施，明確專項資金支持重點，以及專項資金申報、分配、下達等相關(guān)工作要求。

　　第七條 工業(yè)和信息化部按照“公平公正、公開透明”原則，采用專家評審方式，結(jié)合各地市申報方案和政策支持情況，以及此前試點工作成效，遴選年度試點支持地區(qū)，并根據(jù)行業(yè)建設(shè)成本、各地市申報投資方案、地理位置、施工難度、運營成本等因素，核定試點項目綜合成本。

　　第八條 財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點項目綜合成本，結(jié)合年度預算規(guī)模，確定年度專項資金補助規(guī)模，對東、中、西部地區(qū)及各自治區(qū)按項目綜合成本實施梯級補貼，對邊疆、海島(礁)等重點地區(qū)適當加大支持力度，并按照預算法等有關(guān)規(guī)定，及時將專項資金預算下達至各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)財政部門，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

　　第九條 地方財政部門應(yīng)會同通信管理、工業(yè)和信息化部門確保專項資金有效匹配到試點項目，將專項資金統(tǒng)籌用于支持做好本地區(qū)試點工作。

　　第十條 各省級通信管理部門根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標等政府采購法規(guī)定的采購方式確定行政村試點實施企業(yè)，或者報經(jīng)工業(yè)和信息化部批準同意按照規(guī)定程序指定實施企業(yè)。

　　工業(yè)和信息化部按照規(guī)定程序指定邊疆(海島)試點實施企業(yè)。省級通信管理部門等應(yīng)當按照規(guī)定與實施企業(yè)簽訂合同。

　　第十一條 各省級財政部門應(yīng)當按照《財政部關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》(財預〔2014〕85號)要求，在電信普遍服務(wù)試點工作合同簽訂后，按相關(guān)規(guī)定和合同約定及時向承擔企業(yè)撥付補助資金，并按照規(guī)范程序?qū)Y金分配結(jié)果進行公示。

　　第十二條 實施企業(yè)應(yīng)當對收到的專項資金?？顚Ｓ茫瑢嵭袑ｍ椆芾?，按照國家統(tǒng)一財務(wù)、會計制度有關(guān)規(guī)定核算、處理。

　　第十三條 招投標中，因中標價、成交價低于相應(yīng)的專項資金預算等原因而多出的專項資金，原則上由各省財政、通信管理、工信部門在合同簽訂后1年內(nèi)研究用于試點省份內(nèi)統(tǒng)籌推進電信普遍服務(wù)工作，鼓勵各省充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用，積極擴展建設(shè)內(nèi)容與范圍。各省通信管理、工信、財政部門應(yīng)當按要求制定該部分專項資金使用方案并向工業(yè)和信息化部、財政部報備。

　　第十四條 試點工作實施過程中，對因企業(yè)利用自有資金建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、自然條件限制等原因造成試點范圍調(diào)整，以及從其它渠道獲得中央財政資金等原因造成相關(guān)項目不符合專項資金支持條件的，應(yīng)當按照規(guī)定程序向工業(yè)和信息化部、財政部報備調(diào)減試點范圍。因調(diào)整試點范圍所產(chǎn)生的結(jié)余資金，嚴格按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，予以統(tǒng)一收回。

　　第四章 資金管理監(jiān)督

　　第十五條 工業(yè)和信息化部負責對電信普遍服務(wù)試點工作執(zhí)行情況實施監(jiān)管，必要時可以組織專家進行試點工作監(jiān)督檢查。

　　省級通信管理局應(yīng)加強對電信普遍服務(wù)試點申報、核實工作量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、確定承擔企業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，做好配合檢查等工作。財政部可以不定期組織抽查。

　　第十六條 財政部、工業(yè)和信息化部負責組織對專項資金實施全過程預算績效管理工作，強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效自評和重點績效評價、加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用等。

　　財政部、工業(yè)和信息化部應(yīng)當將績效評價結(jié)果，作為調(diào)整資金預算和完善政策的重要依據(jù)。

　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求對電信普遍服務(wù)補助資金實施監(jiān)管。

　　第十七條 工業(yè)和信息化部按照政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，組織電信普遍服務(wù)試點地區(qū)名單、試點實施方案、建設(shè)竣工等情況向社會公開。財政部按照預算法等有關(guān)規(guī)定，向社會公開資金分配情況，并接受社會監(jiān)督。

　　第十八條 下列行為之一的，財政部可以采取通報批評、取消試點、追回已撥付資金等方式予以處理。

　　(一)編制虛假申報方案，套取電信普遍服務(wù)補助資金的;

　　(二)擠占、截留、挪用電信普遍服務(wù)補助資金的;

　　(三)未按照電信普遍服務(wù)補助資金支出范圍使用的;

　　(四)因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費的;

　　(五)績效評價結(jié)果較差、資金使用低效無效的;

　　(六)其他違反國家財經(jīng)紀律等行為。

　　第十九條 各級有關(guān)部門及相關(guān)工作人員在電信普遍服務(wù)試點工作中存在違反規(guī)定分配或使用專項資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第五章 附則

　　第二十條 本辦法由財政部、工業(yè)和信息化部負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部2017年6月6日印發(fā)的《電信普遍服務(wù)補助資金管理試點辦法》(財建〔2017〕299號)同時廢止。