內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案編修和演練工作的通知

內(nèi)應(yīng)急字〔2020〕87號(hào)

各盟市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室：

　　為有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有力有序處置自然災(zāi)害類(lèi)和安全生產(chǎn)類(lèi)災(zāi)害事故，最大限度減少災(zāi)害及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))和全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要認(rèn)真組織編修各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展演練工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是做好應(yīng)急管理工作的重要抓手。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編修工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、修訂等工作流程，明確部門(mén)責(zé)任分工、路線圖和時(shí)間表，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、實(shí)施、備案、演練、評(píng)估、優(yōu)化、修改完善等工作所需經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，確保內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢，為依法有序高效編制應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展演練提供有力保障。

　　二、加強(qiáng)前期調(diào)研，分類(lèi)分級(jí)實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌各方，又要突出重點(diǎn)、抓綱帶目。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要組織開(kāi)展自然災(zāi)害類(lèi)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)督查等工作，摸清各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案類(lèi)別、名稱(chēng)，掌握分級(jí)響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急力量、物資保障、通信聯(lián)絡(luò)等主要內(nèi)容，在深入調(diào)查研究和征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)，逐一落實(shí)牽頭部門(mén)抓緊開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編修訂工作。

　　總體應(yīng)急預(yù)案是總綱，要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)組織編制，確?？傮w應(yīng)急預(yù)案合法性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。針對(duì)森林草原火災(zāi)、消防、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、工礦商貿(mào)等生產(chǎn)安全事故，要立足實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施，分別編制各自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)界等聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案編制工作，重點(diǎn)關(guān)注極端天氣事件、城市基礎(chǔ)設(shè)施及地鐵、隧道、高層建筑、化工園區(qū)等城市發(fā)展過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，填補(bǔ)預(yù)案空白。

　　三、加強(qiáng)科學(xué)編制，提升預(yù)案可操作性。各地要本著先行先試和堅(jiān)持生命至上、安全第一、防抗救相結(jié)合、依法規(guī)范、分級(jí)編制、屬地管理、智慧引領(lǐng)、科技支撐的原則，精心組織有關(guān)部門(mén)和單位編修總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。要從合法性、科學(xué)性、適用性和可操作性出發(fā)，認(rèn)真吸收借鑒以往同類(lèi)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案中急要解決的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“上下銜接、左右關(guān)聯(lián)、專(zhuān)兼結(jié)合、軍地協(xié)同、聯(lián)合應(yīng)對(duì)”的思路，重點(diǎn)突出災(zāi)害事故發(fā)生怎么辦、預(yù)警響應(yīng)怎樣做、隊(duì)伍編成怎么編、指揮調(diào)度怎么調(diào)、力量投送怎么送、災(zāi)害處置怎么處、后勤保障怎么保等問(wèn)題，既要明確事前、事發(fā)、事中、事后各階段措施，又要體現(xiàn)“力量編成、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同合作、迅速控制、高效救援”等內(nèi)容，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，切實(shí)能夠做到依法而動(dòng)、照案實(shí)施、科學(xué)指揮、高效處置。

　　自治區(qū)應(yīng)急管理廳相關(guān)處室在抓緊組織編制本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，加大督導(dǎo)檢查力度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層單位編修相關(guān)預(yù)案，確保各類(lèi)預(yù)案編制工作保質(zhì)保量完成編修工作。

　　四、嚴(yán)格審核程序，規(guī)范備案管理。要對(duì)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、編制、程序、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)估等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)案編修工作流程和內(nèi)容依法合規(guī)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理的要求，地方總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在上報(bào)同級(jí)人民政府審批印發(fā)后，同時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)備案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，及時(shí)報(bào)本級(jí)政府備案，并抄送應(yīng)急管理部門(mén)。旗縣級(jí)以上人民政府及負(fù)有自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，并依法及時(shí)向社會(huì)公布。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案管理與信息化建設(shè)相結(jié)合，加快應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，與應(yīng)急管理指揮決策系統(tǒng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，在預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、態(tài)勢(shì)預(yù)判、方案形成等方面發(fā)揮作用。

　　同時(shí)，要建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，根據(jù)國(guó)家預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)隱患情況的變化，及時(shí)組織修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化、科學(xué)管理。

　　五、加強(qiáng)預(yù)案演練，推動(dòng)成果運(yùn)用。應(yīng)急預(yù)案演練是提升全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力的途徑之一，也是磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的重要舉措。各地要分類(lèi)別、分層級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的演練工作。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，讓各級(jí)指揮長(zhǎng)、指揮員和應(yīng)急救援隊(duì)員熟悉掌握啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件及響應(yīng)機(jī)制、指揮調(diào)度、信息報(bào)告、處置方案、戰(zhàn)術(shù)技能、物資保障、安全避險(xiǎn)、災(zāi)后處置等工作流程和基本要素，通過(guò)演練進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提升綜合處置突發(fā)事件能力。同時(shí)，要積極探索研究制定應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練成果運(yùn)用，確保應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、便捷、適用。

　　請(qǐng)各盟市應(yīng)急管理局每年12月20日前將本級(jí)編修的應(yīng)急預(yù)案紙質(zhì)及電子版，本轄區(qū)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編修及演練情況年度統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳備案。

　　附件:1.自治區(qū)應(yīng)急管理廳各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編修工作分工

　　2.全區(qū)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編修和演練情況統(tǒng)計(jì)表

　　2020年11月13日

　　附件1

自治區(qū)應(yīng)急管理廳各類(lèi)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案編修工作分工

注：“專(zhuān)項(xiàng)”是指專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，“部門(mén)”是指部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

　　附件2

全區(qū)應(yīng)急預(yù)案編修和演練情況年度統(tǒng)計(jì)表

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