推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 2019年環(huán)保攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)管理

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/2/26 10:34:43   |   瀏覽次數(shù): 1563

　　“持續(xù)抓好大氣污染防治，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境”“持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好中央環(huán)保督察‘回頭看’反饋問題整改”……今年的地方兩會(huì)中，生態(tài)環(huán)保依舊是熱門話題。

　　大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。眼下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

　　如何保持當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得的成績(jī)，防止污染問題反彈;如何把握環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮最大作用;地方政府在落實(shí)環(huán)保任務(wù)時(shí)，如何精準(zhǔn)施策，防止出現(xiàn)“一刀切”，相信這些都成為全國(guó)兩會(huì)期間關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。

　　公眾環(huán)境研究中心主任對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，一些高耗能產(chǎn)業(yè)違法成本較低，形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中，環(huán)保部門不能放松監(jiān)管，重蹈覆轍。他認(rèn)為，各地要精準(zhǔn)進(jìn)行管理，防止“一刀切”。其前提是充分的信息公開，實(shí)現(xiàn)多方參與，從而實(shí)現(xiàn)低成本環(huán)境管理。此外，還可以利用綠色金融、綠色信貸等市場(chǎng)化手段，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓環(huán)保方面做得好的企業(yè)有更大的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　“不放寬放松，更不走回頭路”

　　2018年以來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)保的全面深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但是，污染治理越往后，一些問題解決的難度越大，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域工作進(jìn)展也出現(xiàn)不平衡。

　　“不能放寬放松，更不能走回頭路，要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)在今年1月18日召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示。

　　上述會(huì)議確定過(guò)了生態(tài)環(huán)境部2019年十二個(gè)方面的重點(diǎn)工作，其中排在首位的是—積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體措施包括：落實(shí)《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施;繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“三線一單”編制，深化規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng);實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造;大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措;建立健全生態(tài)環(huán)保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　此外，今年生態(tài)環(huán)境部還將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。統(tǒng)籌開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、渤海入海排污口排查整治、長(zhǎng)江入河排污口排查整治等強(qiáng)化監(jiān)督。

　　值得一提的是，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將從今年開始，持續(xù)三年左右的時(shí)間，并且完成之后，將再用一年的時(shí)間進(jìn)行第二輪督察“回頭看”。與第一輪相比，第二輪將適當(dāng)拓展督察范圍，在第一輪督察31個(gè)省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象。此外，在督察方法上有所創(chuàng)新，將加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。這對(duì)各地的環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一輪新的“大考”。

　　此外，在“水氣土”方面，2019年生態(tài)環(huán)境部提出要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。具體來(lái)看包括，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治;全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?落實(shí)好土壤污染防治法，推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治等。

　　全面嚴(yán)禁“一刀切”

　　面對(duì)“不放寬放松，更不走回頭路”的環(huán)保力度，如何平衡好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輪子”走路?地方政府和企業(yè)如何適應(yīng)日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求?

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任在生態(tài)環(huán)境部2018年12月的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，督察是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)就不用擔(dān)心，只要合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)也不用擔(dān)心。

　　“(2018年)有一段時(shí)間，大家反映督察有‘一刀切’的情況，我們核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，依法推進(jìn)督察整改，而一些企業(yè)對(duì)此不習(xí)慣、不適應(yīng)造成的。這不是環(huán)?！坏肚小?。企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任說(shuō)道。

　　不過(guò)，地方政府“一刀切”的現(xiàn)象并非不存在。去年11月，陜西寶雞市部分縣區(qū)平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”關(guān)停企業(yè)的做法，被當(dāng)做“回頭看”典型案例被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)批評(píng)。通報(bào)稱，2018年11月3日，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐陜西省開展“回頭看”，督察組發(fā)現(xiàn)寶雞市有關(guān)部門和部分縣區(qū)為應(yīng)對(duì)國(guó)家大氣污染防治監(jiān)督檢查，采取集中斷水?dāng)嚯姷淖龇?，要求有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停工，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。

　　去年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已數(shù)次發(fā)文要求地方禁止環(huán)?！耙坏肚小薄Ｉ鷳B(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求被督察地區(qū)堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為情況發(fā)生，防止不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為。

　　公眾環(huán)境研究中心主任表示，嚴(yán)禁“一刀切”意味著各地要在精準(zhǔn)管理上多下功夫。一方面，地方政府需要對(duì)企業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)控，有效區(qū)分守法與違法的企業(yè)。另一方面，地方政府不能肆意干涉環(huán)境執(zhí)法。“肆意干涉環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象在‘一刀切’時(shí)不太容易表現(xiàn)出來(lái)，但精準(zhǔn)管理后，一些地方對(duì)自己想要保護(hù)的企業(yè)可能會(huì)放松監(jiān)管，從而出現(xiàn)污染反彈的問題?！?/span>

　　公眾環(huán)境研究中心主任建議，精準(zhǔn)監(jiān)管離不開充分的信息披露和社會(huì)監(jiān)督。例如對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，這樣可以有效遏制地方干預(yù)，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，還能降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本?！澳壳昂芏嗟胤竭€沒有依照相關(guān)規(guī)定，將重點(diǎn)排污的企業(yè)納入名單，向社會(huì)公開。”

　　另一方面，公眾環(huán)境研究中心主任認(rèn)為，企業(yè)的環(huán)境信息充分披露之后，可以協(xié)助金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融、綠色信貸等，為企業(yè)提供貸款支持。而那些存在環(huán)境問題的企業(yè)，在上市、融資時(shí)，則會(huì)因?yàn)椴涣加涗浭艿较拗啤?/span>

　　“信息公開是前提，如果沒有這個(gè)，多方參與就實(shí)現(xiàn)不了，環(huán)保部門就要陷入單打獨(dú)斗，很難擺脫地方的干預(yù)，這是核心問題?！惫姯h(huán)境研究中心主任說(shuō)道。

  來(lái)源：時(shí)代周報(bào)