1月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施。除了對(duì)擴(kuò)大此前已有的小微企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠范圍和力度外，還首次授權(quán)和鼓勵(lì)地方政府自主減輕增值稅小規(guī)模納稅人的地方稅種稅負(fù)。明確實(shí)施期限從今年1月1日起，暫定為三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)，這是今年萬(wàn)億級(jí)減稅降費(fèi)政策的第一輪，減稅目標(biāo)是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技型企業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下希望通過(guò)給這些企業(yè)減稅來(lái)降低稅負(fù)，穩(wěn)就業(yè)。未來(lái)減稅降費(fèi)主力軍增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率降低等相關(guān)政策，有望在全國(guó)兩會(huì)期間出臺(tái)。

　　“這次減稅非常及時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)減稅力度比較大。減稅的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮1.39萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策在供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)效果?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任稱(chēng)。

　　多項(xiàng)減稅新政并行

　　會(huì)議指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開(kāi)局十分重要，必須多管齊下，發(fā)展好小微企業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定。

　　第一項(xiàng)措施是，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這次新政讓享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)的范圍和力度雙擴(kuò)圍，實(shí)際稅負(fù)明顯降低，體現(xiàn)了普惠性減稅。

　　首先在范圍上，以前優(yōu)惠政策只針對(duì)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)以?xún)?nèi)的小微企業(yè)，這次金額擴(kuò)充到300萬(wàn)，在經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)利潤(rùn)下滑，因此這次優(yōu)惠政策可以讓更多的企業(yè)享受，正如上述會(huì)議稱(chēng)調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)。其次，優(yōu)惠力度明顯加大。以前應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的小微企業(yè)是減按50%來(lái)計(jì)入應(yīng)納稅所得額，而此次明確按25%來(lái)計(jì)征，相當(dāng)于這個(gè)范圍的小微企業(yè)實(shí)際稅負(fù)從10%降至5%。以前年應(yīng)那時(shí)所得額100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分的企業(yè)所得稅稅率是25%，而此次明確屬于小微企業(yè)且按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，因此實(shí)際稅負(fù)降至10%。

　　第二項(xiàng)措施是，對(duì)主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。

　　目前我國(guó)針對(duì)小規(guī)模納稅人采取征收率，一般為3%。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任表示，以前的增值稅免稅門(mén)檻3萬(wàn)元明顯偏低，這次提高到10萬(wàn)減稅范圍更大。從稅制規(guī)范來(lái)說(shuō)未來(lái)增值稅起征點(diǎn)和小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該趨近，讓增值稅抵扣鏈條更加完善。

　　第三項(xiàng)措施是，允許各省(區(qū)、市)政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任認(rèn)為，這是此次減稅一大亮點(diǎn)。以前減稅基本都由中央來(lái)確定，但此次授權(quán)地方，讓地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜采取減稅政策。估計(jì)未來(lái)大部分省份會(huì)按照50%的幅度足額減稅。

　　支撐這一判斷的是，中央鼓勵(lì)地方積極減稅。上述會(huì)議稱(chēng)，為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付。這意味著地方減稅擔(dān)心帶來(lái)財(cái)政缺口，會(huì)由中央財(cái)政大力支持來(lái)彌補(bǔ)。

　　此外還有第四項(xiàng)舉措，即擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任稱(chēng)，現(xiàn)行投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，會(huì)對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)年限(2年)和范圍以及創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人的所得稅抵扣比例(70%)有限制，未來(lái)這些限制可能放寬。

　　以地方債穩(wěn)基建

　　除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的減稅政策外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在需求側(cè)加快政府投資，這主要是部署加快發(fā)行和用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)并帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大。

　　近期，全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額合計(jì)1.39萬(wàn)億元，這意味著2019年初地方政府就可以發(fā)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以“借新還舊”緩解償債壓力，這將發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)壓力。

　　會(huì)議要求，對(duì)已經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬(wàn)億元地方債要盡快啟動(dòng)發(fā)行。抓緊確定全年專(zhuān)項(xiàng)債分配方案，力爭(zhēng)9月底前基本發(fā)行完畢。

　　此外，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債募集資金要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程，支持規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目及解決政府項(xiàng)目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開(kāi)展備料等前期工作。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任稱(chēng)，地方專(zhuān)項(xiàng)債籌集資金首先用于在建項(xiàng)目，是為了避免項(xiàng)目停擺帶來(lái)更大的損失。

　　會(huì)議還提到，貨幣信貸政策要配合專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。同時(shí)要求規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債管理，落實(shí)償還責(zé)任，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)。

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